Государственные национальные интересы и мтп. Понятие национальных интересов государства

СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ. Национально-государственные интересы России, как и любой страны, объективный фактор, обусловленный всей совокупностью ее жизненных потребностей. Их содержание - свое у каждой страны - обуславливает: какой должна быть политика госу дарства, чтобы его целостность и благополучие были надежно обеспечены и защищены, ее граждане жили в уважаемом во всем мире государстве, а руководство и внешнеполитические деятели выполняли свое призвание - представлять и отстаивать интересы во всех уголках планеты. Территориальная целостность страны, независимость и свобода, благополучие ее граждан и обеспечение высокого их жизненного уровня, защита жизни, собственности и конституционных прав - главные и постоянные интересы в политике Российской Федерации.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ СТРАНЫ. Остается реальная угроза единству Российской Федерации. Сепаратизм приобретает новые формы и из политического трансформируется в торгово-экономический со всеми вытекающими последствиями, к тому же он стимулируется не только внутренними, но и внешними силами. Республиканские конституции субъектов федерации нередко противоречат Конституции России и Федеральному договору, все больше размывается единое правовое пространство.

Многие республики в составе РФ фактически не платят налогов в федеральный бюджет. Одновременно с этим федеральные власти оставили многие окраины страны без достаточной экономической и финансовой поддержки, чем вынудили их население мигрировать в глубь России. Эти территории стали объектом пристального внимания зарубежных государств.

Территория России как государства образовалась, в отличие от стран Запада, без сопротивления ее экспансии со стороны малочисленных народов. Поэтому новые территории включались в состав империи не как завоевания и воспринимались народами в большей части доброжелательно. В результате этого процесса образовалось государство, территория которого не знает равных себе в мире.

В последующем территориальный фактор, особенно размеры, спасал Россию и способствовал разгрому иноземных захватчиков. В целом российское территориальное устройство, включая природные богатства, разнообразие климатических условий, способствовало созданию достаточно устойчивой экономики.

Слабой стороной территориального фактора всегда являлось несоответствие человеческих и материальных возможностей масштабам территорий, подлежащих освоению. Однако процессы укрепления экономических и социальных связей постоянно развивались, а необходимость сохранения территориальной целостности - возрастала. Вместе с тем традиции государственного управления регионами - система наместников - способствовала развитию сепаратистских тенденций в ущерб интересам страны, которые сохранились до наших дней и представляют определенную угрозу безопасности России.

Территориальная целостность страны, ее державность, права граждан должны быть жестко закреплены в Конституции, политическом и экономическом устройстве. Все эти категории взаимосвязаны и нарушение хотя бы одной из них ведет к сепаратизму, хаосу и в конечном итоге - становится одной из причин развала государства. Активизация сепаратизма, замешанного на националистическом понимании "свободы", что сопутствует развитию Российской Федерации в течение последних лет, ослабляет ее, составляет угрозу для ее существования. Абстрактной свободы, свободы без обязанностей не бывает.

Сохранение территориальной целостности и независимости страны не должно ограничиваться только действиями по охране и обороне государственных границ и воздушного пространства, а предполагать и меры, направленные на сохранение доступа к жизненно важным источникам сырья, видам продукции, рынкам сбыта своих товаров, свободу морей и космического пространства.

СОХРАНЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО МИРА, СВОБОДЫ И ПРАВ должно быть реализовано в законах и существующих государственных институтах России. Обязанность правительства России заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение этих прав, их незыблемость. Видимо настало время провозгласить эти категории ценностями Российской Федерации и заявить об их приоритетных гарантиях. В то же время правительство не должно иметь права налогового обложения граждан ни под каким предлогом, равно как и призывать их к оружию, кроме необходимости прямой или косвенной защиты жизни и собственности граждан, в том числе за пределами России, а также территориальной целостности страны. Ее сохранение не должно ограничиваться только действиями по охране и обороне государственных границ и воздушного пространства, а предполагать и меры, направленные на сохранение доступа к жизненно важным источникам сырья, видам продукции, рынкам сбыта своих товаров, свободе морей и космического пространства.

Нам необходимо национальное единство и согласие. Любая политическая победа обернется поражением, если будет нанесен удар по государственности, а общество скатится к конфронтации.

Необходимо законодательно запретить пропаганду вражды между народами и сословиями общества, приравнивая ее к призывам к гражданской войне, принимать решительные меры к использованию непроверенной информации, наносящей ущерб Государству и гражданскому миру. Демократия, ее принципы должны стать средством укрепления, а не ослабления Государства.

Вместо среднего класса, к которому во всех цивилизованных обществах принадлежат научно-техническая и творческая интеллигенция, квалифицированные рабочие, предприниматели, создан мизерный слой перекупщиков, а остальные слои стремительно люмпенизируют ся. Этот путь никогда и нигде не создавал надежной опоры в обществе для демократии и государственной власти. Парадокс, но в государстве на протяжении целого ряда лет проводилась антигосударственная политика, направленная на развал и ликвидацию его важнейших институтов: армии, национальной внешней политики, системы государственной безопасности.

В 1995 году обострится политическая борьба, интриги различных группировок, партий, хунт, могут предприниматься попытки переворотов, ставкой в которых будут Государство и Нация. Все это неизбежно затруднит стабилизацию положения в стране, ослабит нашу мощь.

Для того, чтобы обезопасить от внешней угрозы жизнь и собственность россиян, политика Российской Федерации должна служить защите основных интересов страны:

• сохранение самобытного политического развития Государства, основанного на учете национальной идеи и неуклонного соблюдения ее интересов;
• обеспечение территориальной целостности и комплексной защиты сухопутных, морских и воздушных границ страны;
• возрождение экономики и укрепление социальной стабильности внутри страны;
• создание Вооруженных Сил России, военная мощь которых должна быть адекватной угрозам национальных интересов и поддерждание их в высокой боевой готовности;
• восстановление и дальнейшее развитие внешнеэкономических связей, расширение рынков сбыта;
• защита интересов отечественных предпринимателей;
• обеспечение доступа к источникам ресурсов, рынкам и свободы торговли;
• разработка политических подходов для защиты национальных интересов Российской Федерации во всем геостратегическом пространстве.

Разумеется, государство не сможет одновременно охватить весь комплекс проблем и приступить к их решению в короткие сроки. Видимо, потребуется определить главные, приоритетные направления обеспечения безопасности и преобразования страны, на которых и сосредоточить основные усилия.

ИНТЕРЕСЫ РОССИИ в ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ. Интересы Российского государства в политической сфере в определяющей мере обусловлены его геостратегическим положением. Реальности состоят в том, что именно географический фактор, переплетаясь с политикой, вызывал больше всего войн и революций в истории человечества. Сущность его заключается в неравномерном распределении плодородных земель, энергетических источников, сырьевых ресурсов на поверхности планеты. Россия занимает в мире центральную стратегическую позицию в Евразии, сравнимую с положением Германии в Европе. На ее территории существовали и продолжают существовать условия для создания мобильной экономической и военной мощи, опираясь на которую она может наносить удары по всем направлениям, но и в не меньшей мере может получать удары со всех направлений.

Интересам России объективно не отвечает та система внешнеполитических отношений, которая носила бы конфронтационный характер.

Ни внутреннее состояние России, ни ее геостратегическое положение не благоприятствуют сейчас проведению активной глобальной политики, а в ближайшие годы наибольших усилий потребуют ее региональные интересы. Не меняет ситуации и обладание мощным ядерным потенциалом. Кроме того, наша страна за многие годы не испытывает сколько-нибудь значимой внешней военной угрозы. Все это казалось бы выгодно для сосредоточения усилий страны на решении задач по преобразованию экономики и проблем, возникающих во взаимоотношениях со странами СНГ.

Среди приоритетов внешней политики России, по крайней мере в течение последних двух столетий, центральное место занимают ее отношения с Германией, как с центром силы в Европе. Однако опыт XX века с его двумя мировыми войнами, огромными жертвами и разрушениями с обеих сторон, казалось, говорит о непримиримости жизненных интересов двух стран. Правда, в промежутке между двумя войнами оказалась целая полоса взаимовыгодного сотрудничества, экономического и даже военно-технического. Именно в этот период в сознании среднего немца сложилось убеждение, что дела в Германии идут хорошо тогда, когда у нее хорошие отношения с Россией.

России нужна новая восточноазиатская и тихоокеанская политика. Стержнем ее должно стать отношение к Китаю как главному партнеру не только регионному, но и глобальному. В истории русско-китайских отношений позитивный потенциал гораздо мощнее негативного. Важнейшим фактором российско-китайского взаимодействия является заинтересованность обеих стран в сохранении целостности друг друга. Сложность проблемы объединения корейского государства также побуждает и Китай, и Россию к единому подходу к сохранению незыблемости итогов второй мировой войны на дальнем Востоке. Обе страны - надежные партнеры в деле неукоснительного соблюдения решений Ялтинской конференции по Дальнему Востоку, то есть подтверждение статуса Внешней Монголии и принадлежности России Курильских островов и Южного Сахалина.

Долгосрочные интересы Российской Федерации во внешнеполитической сфере могут быть следующими:

• сохранение общей стабильности в мире, способной противостоять локальным вооруженным конфликтам;
• ликвидация очагов напряженности вблизи территории Российской Федерации;
• сохранение нормальных отношений со всеми государствами и перевод этих отношений на уровень партнерства;
• укрепление и развитие миротворческих возможностей ООН, СБСЕ и других в целях скорейшего политического урегулирования конфликтов, угрожающих перерасти в вооруженное противостояние;
• дальнейшее углубление процесса разоружения одновременно с поддержкой российских Вооруженных Сил на уровне, необходимом для обеспечения безопасности и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Становление российской государственности будет проходить тем быстрее, чем меньше сил будет отвлекаться вовне. В условиях углубляющейся взаимозависимости мира такие условия могут сложиться в том случае, если на протяжении ряда лет международная обстановка будет оставаться стабильной, без вооруженных конфликтов, способных расшатать эту стабильность.

В интересах России,- чтобы возникающие в мире локальные конфликты устранялись политическими средствами и в возможно короткий срок. Поэтому Российская Федерация должна всемерно поддерживать политические миротворческие возможности других международных организаций и участвовать в них.

В наших интересах совместно с другими державами идти по пути возможно более глубокого сокращения вооружений и вооруженных сил, ориентируясь на принцип достаточности для обороны. Разумные сокращения российских Вооруженных Сил и вооружений не только несколько облегчат экономическое бремя, но и позволят использовать высокий технологический потенциал оборонных предприятий для оздоровления российской экономики. Определяя численность вооруженных сил, необходимых России, следует учитывать также ее обязательства по поддержанию всеобщего мира.

Среднесрочные интересы России - нормализация и стабилизация как внутреннего положения, так и обстановки в ближайшем окружении - странах СНГ, Югославии, Афганистане, в других регионах, в том числе на Ближнем Востоке и в АТР. Они включают:

• нормализацию и стабилизацию отношений со странами СНГ, достижение согласия с ними о координации как общей политики, так и конкретных действий в сфере взаимной безопасности, укрепление связей в области обороны;
• разработку и ведение системы взаимодействия со странами НАТО;
• достижение приемлемой для России договоренности об урегулировании вопроса о южных островах Курильской гряды для снятия барьера к развитию отношений сотрудничества с Японией;
• соглашение с КНР фиксирующее отсутствие у сторон взаимовыгодных территориальных претензий;
• нормализацию отношений с треугольником стран: Афганистан - Пакистан -- Иран, с целью выработки соглашения о взаимном признании, нерушимости границ, налаживания сотрудничества, в том числе в области обороны, но без ущерба для тесных отношений с Индией;
• установление нормальных отношений со всеми государствами, которые возникнут на месте бывшей Югославской Федерации.

Военная структура организации Североатлантического договора, созданная в обстановке "холодной войны", с однозначной антисоветской направленностью ее целей, с жесткими условиями вступления (присоединения) в нее изжила себя и должна быть распущена.

Существование НАТО - это сохранение раскола Европы, что выгодно для США: так легче проводить в жизнь свои интересы и держать на поводке бывшие страны соцлагеря.

Европе необходима собственная организация, отвечающая за вопросы безопасности и участвовать в ней призваны на разных правах все страны континента. В современных условиях создание такого органа может быть осуществлено в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе или по его инициативе.

Задача нормализации и стабилизации отношений со странами СНГ не может откладываться и должна быть поставлена как среднесрочная и приоритетная. Осознание общности интересов в обеспечении коллективной обороны явится важным фактором в развитии центростремительных сил.

Краткосрочные интересы безопасности Российской Федерации:

• прекращение межнациональных конфликтов в районах, прилегающих к кавказской границе Российской Федерации;
• достижение договоренности об экономическом пространстве в рамках бывшего Советского Союза и соответственно режиме границ между государствами;
• претворение в жизнь договоренности, касающейся режима обеспечения государственных границ по всему периметру бывшего Советского Союза;
• достижение договоренностей между Российской Федерацией и другими государствами СНГ по вопросам защиты от ядерного нападения, а также укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия.

Очевидно, что для организации единого экономического пространства потребуется решить вопрос о режиме границ как между государствами СНГ, так и по периметру бывшего Советского Союза. Без этого невозможно избавить себя от экономических диверсий: закрыть внешние границы (в противном случае будут проницаемы и границы Российской Федерации), остановить рост преступности.

Наиболее уязвима та часть границы Российской Федерации, в районе которой находятся потенциальные очаги межнациональных конфликтов. Поэтому в наших интересах погасить все межнациональные конфликты вдоль кавказской и южной границы, добиться восстановления там мира и спокойствия.

В нынешних условиях невозможно обойтись без помощи вооруженных сил для обеспечения безопасности границ между странами СНГ. С политической точки зрения, для России невыгодно первой вводить вооруженную охрану границ со странами СНГ. Поэтому целесообразно начать с общей договоренности относительно режима границ: каков будет их характер, мера участия вооруженных сил в их охране, и т.д.

Целесообразно, чтобы новые государства защищали границы собственными силами. Особенно это относится к южным границам. В интересах России этот отрезок границы закрыть, но несправедливо нести ответственность и расходы только ей одной.

В национальных интересах государств СНГ получить гарантии от ядерного нападения, с вероятностью которого приходится считаться в современном мире. Российская Федерация в состоянии обеспечить такие гарантии. Одновременно вместе с тем, мы заинтересованы в подключении всех государств СНГ к режиму нераспространения ядерного оружия.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ. Российская Федерация в силу исторических причин и по нынешнему фактическому положению в политическом и военном отношении представляет собой великую державу. Вместе с тем сегодня политические и военные составляющие статуса великой державы опираются на недостаточно надежный экономический базис. Поэтому прежде всего следует поддержать разработку концепции о национальной экономической безопасности.

Государственная стратегия в области экономической безопасности должна осуществляться в интересах достижения общих целей национальной безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

Экономическая безопасность - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов. Она составляет основной компонент национальной безопасности.

В переходный период государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации должна быть ориентирована в первую очередь на обеспечение социально-политической безопасности общества, поддержание достаточного уровня жизни населения, сохранение основ конституционного строя Российской Федерации и формирование устойчивой системы общегосударственных ценностей и интересов.

При переходе Российской Федерации к новым социально-экономическим отношениям государственное регулирование в области экономической безопасности является необходимым условием для предотвращения распада общества и государства.

Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены всеми политическими силами общества, восприняты и поняты всеми членами российского общества.

Поэтому наиболее общей характеристикой объекта экономической безопасности России может служить понятие экономики великой державы. Это - ориентированная на человека, динамичная многоукладная рыночная экономика, постоянно повышающая свой технологический уровень и обеспечивающая суверенитет страны.

Итогом работы над Концепцией национальной безопасности могли бы стать:

• Концепция по национальной экономической безопасности, одобренная Советом Безопасности и утвержденная указом Президента;
• пакет законов, принимаемых Федеральным Собранием (о конкуренции, о формировании российского транснационального бизнеса, о статусе и защите прав квалифицированных кадров, о защите и консервации национальных природных ресурсов (в т.ч. особо - о лесных богатствах), о гарантиях в отношении социально уязвимых слоев населения, о гарантиях неотъемлемых прав гражданина РФ в области финансово-экономической деятельности, об экономической дипломатии и поддержке деятельности российского бизнеса за рубежом со стороны государственных и правительственных органов, о порядке и правилах лоббирования в вопросах хозяйственной деятельности внутри страны, странах ближнего и дальнего зарубежья, об экономических правах государственного служащего и др.);
• Постановление Правительства о конкретных мерах по обеспечению национальной экономической безопасности со стороны ведомств;
• система мер постоянного наблюдения и контроля за ходом реализации Концепции, ее постоянному совершенствованию и конкретизации отдельных положений (через механизм Межведомственной комиссии Совета безопасности России по экономической безопасности);
• организация и финансирование группы специалистов, работающих над Концепцией экономической безопасности России;
• организация и финансирование исследований экономической безопасности, проводимые с целью прогноза последствий законов для различных социальных групп населения.

Составной частью экономических интересов России является проблема использования минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, расположенных за пределами сухопутной и морской территории России.

Нефть, газ, другие виды полезных ископаемых, уникальные запасы рыбы, крабов, морских млекопитающих и других биоресурсов, относящихся исключительно к федеральной собственности, могли бы, при их рациональной использовании, в значительной мере обеспечить население страны продуктами питания, промышленность и сельское хозяйство - энергоносителями и сырьем, а Федеральный бюджет - валютными поступлениями.

Энергичные законодательные и административные меры должны воспрепятствовать заключению субъектами Российской Федерации по своему усмотрению договоров с иностранными государствами, коммерческими фирмами и объединениями, разбазариванию ресурсов, принадлежащих всей Российской Федерации.

Для упорядочения использования природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации следует:

• принять федеральные законы "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";
• объявить недействительными договоры субъектов Российской Федерации с иностранными государствами и компаниями, касающиеся минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые противоречат Конституции Российской Федерации;
• заключить международные договоры о разграничении континентального шельфа и исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и сопредельными государствами;
• заключить международный договор между Российской Федерацией и государствами Каспийского региона "О правовом статусе Каспийского моря и использовании его природных ресурсов";
• установить такие штрафы и другие санкции за нарушение положений федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", которые приняты в промышленно развитых странах и которые сделали бы экономически невыгодными совершение этих правонарушений;
• усилить охрану континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

На современном этапе экономика страны оказалась подверженной многостороннему натиску со стороны зарубежных производителей и незащищенной от их произвола.

Деградация наиболее передовых и перспективных отраслей и производств отечественной наукоемкой промышленности закономерно сопровождается обвальным прорывом на наш внутренний рынок импортируемой продукции. Политика исполнительной власти привела к практически полному вытеснению с внутреннего рынка отечественных ЭВМ, видеомагнитофонов и др. В списке неконкурентоспособных стоят предприятия, занятые выпуском телевизоров, радиоприемников, пассажирских авиалайнеров, грузовых и легковых автомобилей и т.д. Происходит планомерное вытеснение практически всех разновидностей продукции отечественного производства.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС. Национальная тематика, несомненно, будет занимать одно из центральных мест в осуществлении как внутренней, так и внешней политики государства. Предпосылок тому достаточно много, о некоторых из них уже говорилось на страницах печати, и нет смысла их повторять. Важно здесь понять методологию подхода к решению тактических и стратегических задач в этой сфере, обеспечить буквально ежедневное поступательное продвижение к достижению обозначенных рубежей.

Распад русского этноса, а вернее, его насильственный раскол, образование в бывших союзных и автономных республиках русских национальных меньшинств, которые в отдельных случаях достигают или приближаются к 50 процентам (!) их населения, уже сам по себе чреват катастрофическими конфликтами. Попытки сосредоточения русских общин, миллионов людей, оказавшихся беженцами в своей стране или заложниками амбициозных политиков националистического толка, на территории некой специально образованной "Русской республики", ведет практически к тому же.

Реакция народа - неизбежна. В случае бесконтрольного развития ситуации она будет державно-государственной по форме и русской национально-патриотической по содержанию. Любой политический деятель, любая партия или общественная организация, которые осмелятся игнорировать эти тенденции, будут сметены с политической арены России. Борьба различных политических сил за олицетворение собой наиболее точного и верного выражения российской идеи практически стала важнейшим элементом борьбы за власть.

Именно об этом свидетельствует и последнее развитие событий. Поистине трагично положение русской диаспоры, этнических россиян. Количество граждан России, приобретших гражданство Российской Федерации в порядке регистрации в посольствах РФ на постсоветской территории, на сентябрь 1994 года достигло (чел.):

в Азербайджане - 4824, Армении - 5320, Белоруссии - 1027 (на август), Грузии - 4872 (на апрель), Казахстане - 29385, Киргизии - 34424, Латвии - 31937 (на август), Литве - 18583 (на июль), Молдавии - 10572, Таджикистане - 1215, Туркмении - 1220 (на июнь), Узбекистане - 10588 (на апрель), Украине - 6206, Эстонии - 50318.

Свыше пятисот тысяч беженцев и переселенцев из постсоветских государств получили российское гражданство на территории России.

Однако и приведенные выше цифры не дают полной картины. По различным причинам многие из них просто еще не смогли или не успели этого сделать. Уже по состоянию на 1 июня прошлого года территориальными органами Федеральной миграционной службы России было зарегистрировано 533,4 тысяч вынужденных переселенцев. Принимая во внимание тот фактор, что государственный контроль за перемещением этих лиц просто отсутствует в условиях "прозрачности границ", следует говорить о двух-двух с половиной миллионах беженцев. Ожидаемый приток, по экспертным оценкам, составит еще около 6- 7 миллионов человек, особенно в связи с войной в Чечне. Основные потоки беженцев направляются главным образом в регионы с благоприятными климатическими условиями, развитой инфраструктурой, хорошим снабжением продовольственными и промышленными товарами.

Превалирующими регионами расселения, в течение 1994 года, являются Северо-Кавказский, где проживают более 150 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, Поволжский - 92 тысячи. Центральный - 74 тысячи, Центрально-Черноземный - 55 тысяч человек. Значительное число мигрантов стремятся поселиться в крупных городах, в столичной области, в Краснодарском и Ставропольском краях. Волгоградской, Воронежской, Ростовской и других областях.

Массовый выезд этнических россиян происходит в первую очередь из конфликтных районов, из "горячих точек". Вместе с тем наблюдается устойчивый рост выездов из Киргизии и Казахстана. При этом мотивация переселения обусловливается тремя основными факторами:

• духовным (устойчивая тенденция сокращения сферы применения русского языка, русскоязычных школ, ущемление информационных образовательных и духовных потребностей русского и русскоязычного населения, вытеснение русской культуры);
• политическим (вытеснение русского и русскоязычного населения из политических, общественных, государственных правительственных структур и органов, участвующих в процессе выработки и принятия решений);
• материальным (экономический кризис, спад производства, галопирующая инфляция, безудержный рост цен).

В данных условиях федеративное развитие, которое многие национальные политики увязывают только с Россией, могло бы и должно стать универсальным решением вопроса, ослабить, если не снять совсем, национальную нетерпимость. Построение федеративных государств на территориях бывших союзных республик сегодня не менее, чем для России, актуально для Украины, Грузии, Молдавии, Казахстана и ряда других. Мы не хотим навязывать руководителям этих стран рецепты их внутреннего устройства, но они должны понять, что только на этом пути эти республики смогут гарантированно выжить как суверенные государства.

Такое развитие должно идти по демократическому, а не по националистическому пути. Силовое давление, вплоть до военного противостояния, подобного грузинско-абхазскому, не может привести к ассимиляции сколь-нибудь значительных этносов, не говоря уже о мощных общинах, исторически обосновавшихся на различных территориях в рамках постсоветского пространства.

На пути проведения в жизнь такой национально-государственной политики на всей постсоветской территории лежит и возможность создания единого экономического пространства, и "проницаемых" границ, и прочих составляющих так называемого "толерантного суверенитета". Определяющую роль здесь, несомненно, будет играть продуманность и обоснованность политики России, Тем более важно, что это позволило бы решить и вопросы новой русской диаспоры, и не с позиций великодержавного шовинизма, а цивилизованным путем.

Политическое руководство постсоветских государств обязано найти пути гармонизации межнациональнх отношений: обеспечить последовательное соблюдение международных обязательств в области прав человека, преодоление дискриминационных рецедивов в сфере занятости, языка, образования, исключить из средств массовых коммуникаций пропаганду национальной вражды, шовинизма, воинствующего национализма, удовлетворить справедливые потребности "нетитульных" народов.

Сегодня уже вполне очевидно, что в случае продолжения дискриминационной политики против русскоязычного населения в ряде республик возможен взрыв требований национальной автономизации отдельных областей, которые не могут не найти поддержку в России.

Проявляя постоянную заботу о своих соотечественниках, Российская Федерация со своей стороны обязана:

• всемерно содействовать адаптации многомиллионной массы россиян к новым политическим и социально-экономическим условиям в странах постоянного проживания - государствах, образовавшихся в рамках постсоветского пространства, предотвращению их массового исхода с занимаемых ареалов;
• провозгласить принцип национального единства русского и всех других российских народов независимо от государства их проживания, фактически и юридически уравнять их во всех гражданских правах с россиянами;
• добиться от других постсоветских государств законодательного закрепления федеративного устройства, исторически сложившегося двуязычия, предоставления двойного гражданства, социальных гарантий;
• обеспечить массированную политическую, экономическую и культурно-образовательную поддержку русских общин, автономий, русского предпринимательства, незамедлительно и неизменно жестко реагировать на любые попытки подавления или ущемления в правах русских меньшинств.

Трудности и тяготы, которые переживают наши соотечественники, не могут быть безразличны для России. Всеми способами, признанными международным правом, она должна стремиться не допустить ущемления прав и свобод россиян за рубежом. Разумеется, при этом следует исходить из того, что россияне вправе оставаться на той территории, где они родились или проживают, пользуясь теми же гарантиями, что и "титульная" нация. Именно эти страны в первую очередь обязаны нести всю полноту ответственности за обеспечение всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав всех слоев населения независимо от их национальной принадлежности.

К сожалению, начиная со времени "беловежского сговора" и вплоть до настоящего момента, так называемое "мировое общественное мнение" предпочитает не замечать вопиющих нарушений прав человека и, прежде всего русского и русскоязычных народов, на территории постсоветского пространства. Механизмы международного контроля ОБСЕ, ЕС, ООН практически бездействуют. Национальное и международное правозащитное движение после своего подъема в 80-е годы явно выдохлось, если не вымерло, и не представляет собой сколь-нибудь значимую, реальную силу в формировании общественного мнения. Данный феномен неоспоримо свидетельствует о том, что его основной целью являлся развал Советского Союза.

Тем более необходимо сегодня осознать, что проблема защиты гражданских прав, свобод, чести и достоинства этнических россиян весьма многогранна и решать ее предстоит России.

Особое значение при этом приобретает намечающийся в настоящее время процесс экономической интеграции в рамках постсоветской территории. Живые экономические связи, несомненно, окажут свое благотворное воздействие на возрождение национальных экономик, приведут к повышению благосостояния всех народов и, в свою очередь, к возрождению исторической памяти в отношении того благотворного влияния, которое Россия и населяющие ее народы, русский язык оказали на развитие науки и техники, культуры и образования в союзных республиках. Последнее будет способствовать расширению и обогащению контактов и связей между людьми, придавая этому процессу уже необратимый характер.

Путь укрепления России, следования национальным традициям, тенденциям мирового развития и светлый разум народа приведут со временем к торжеству идеи всенародности, возрождению и расцвету всех наций и народностей, веками добрососедствовавших на евразийском пространстве размером в одну шестую часть суши.

Национально-государственные интересы.

1) Национально-государственные интересы – понятие для обозначения совокупности общих интересов в едином государственном пространстве, которая характеризуется следующими признаками:
1) определяется экономическими и геополитическими отношениями государства, культурно-историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности и т.д.
2) складывается в процессе исторического развития

2)В западной политологии национальные интересы отождествляются с государственными, поскольку западные страны представляют собой мононационалные государства. Нация представляет собой двуединство гражданского общества и государства, поэтому национальный интерес предстает как обобщающий интерес, который снимает противоречия между интересами государства и гражданского общества и включает в себя такие параметры, как приобретение ресурсов и повышение материального благосостояния населения.
В отечественной же политологии выявляются расхождения принципиального порядка в понимании национальных интересов.

3) В российской политологии различается фиксированное (неизменное, постоянное) и переменное содержание национального интереса. Неизменная часть включает задачу обеспечения внешней безопасности государства. Переменное же содержание рассматривается через призму национальных традиций, личностных качеств политических руководителей, тенденций в экономической, социальной сферах общественной жизни т.д.
Выделяют два уровня национальных интересов государства:
ü уровень главных внешнеполитических интересов – связан с обеспечением государственной безопасности и целостности как социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой экономической и политической независимости государства, что обеспечивается всеми военными, экономическими, дипломатическими и идеологическими средствами.
ü уровень специфических интересов – охватывает отдельные, относительно частные, хотя и важные сами по себе интересы государства в сфере международных отношений.

4) В настоящее время в России, заявившей о переходе к правовому государству и гражданскому обществу, основные интересы личности, личности, общества и государства являются единой системой национальных интересов. Национально-политические интересы России также охватывают область экономики, внутриполитическую, международную, оборонную и информационную сферы, социальную область, духовную жизнь и культуру.
В целом к числу важнейших национально-государственных интересов России можно отнести следующее:
завершение процесса становления России в нынешних границах как современного российского государства, т.е. реорганизация постсоветского пространства и создание вокруг него пояса дружественных государств;
дальнейшее сокращение угрозы крупномасштабной войны, укрепление стратегической стабильности, последовательная демилитаризация отношений России и НАТО;
предотвращение конфликтов, управление кризисами, урегулирование споров в пространстве бывшего СССР;
включенность в мирохозяйственные связи на максимально выгодных для национальной экономики условиях.

Национально-государственные интересы - это совокупность исторически сложившихся в едином государственном пространстве общих интересов.

«Национальные интересы РФ " - совокупность внутр. и внешн. потребностей гос-ва в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства (по стратегии нац. без-сти).

Национальные интересы - это осознанные потребности гос-ва, определяемые экономическими и геополитическими его отношениями, культурно-историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешн. угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т.д.

Нац. интересы явл. абсолютным приоритетом над любыми др. интересами, присущими как гос-ву, обществу, так и личности. Нац. интересы делятся на 3 категории по своей значимости:

1. Постоянные нац. интересы. Суть: к ним относится защита физической, национальной, политической, эк-кой и культурной целостности гос-ва. Все, что относится к пост. нац. интересам ни при каких условия не может быть предметом торга, договоров, соглашений. Они не обсуждаются, их судьба защищаться всеми возможными силами.

2. Приходящие или переменные. К ним относятся нац. интересы, кот. в данный конкретный момент следует рассматривать важными для гос-ва, и кот. гос-во рассматривает как свои нац. инетерсы. Они подразделяются на: 1) жизненные интересы , все то, что представляет серьезную угрозу для гос-ва (нации ) в данный конкретный момент. 2) Интересы выживания , все то, что представляет угрозу существованию гос-ва в данный конкретный момент. 3) Важные интересы , к ним относя все то, что представляет возможность нанести серьезный ущерб для гос-ва.

Эти три типа, так же как и постоянные интересы не явл. предметом торга, соглашения, переговоров.

3. Периферийные интересы или локальные интересы, только эти нац. интересы при определенных условиях могут стать вопросами для обсуждения, соглашения.

Само понятие нац. интересы оч. уязвимо, оно трудно поддается четкому определению, особенно в многонациональных гос-вах, когда интересы разных наций, входящих в состав одного гос-ва, могут не совпадать и впадать в противостояние. Не формулировать нац. интересы не возможно.

Т. обр., нац. интересы и госуд-ные интересы это не одно и то же, они часто вступают в противоречие. Нац. интересы всегда относительны, их в любом гос-ве всегда формулируют национальные элиты. Элиты – те группы, кот. принимают управленческие решения на уровне гос-ва, не всегда находятся у руководства.

Нац. интересы вкл. в себя:

1. Общегосударственные интересы в целом.

2. Интересы различн. наций и этносов, проживающих в гос-ве.

3. Интересы правящих элит.

4. Международные интересы (интересы межд. Без-сти в первую очередь).

Нац. интересы в основе своей объективны, они отражают стремления граждан гос-ва к:

· обеспечению стаб-го и устойч. развития общ-ва, его институтов, повышению уровня жизни населения;

· минимизации угроз личной и обществ. безоп-ти граждан, системе ценностей и институтов, на кот. зиждется существ-ие данного общ-ва.

Эти стремления воплощ-ся в концепцию нац интереса, конкретное содержание которой также опр-ся такими объект-ми параметрами, как:

· геополитич. положение гос-ва на мир. арене, наличие у него союзников или противников, представляющих непосредств. угрозу;

· положение в системе межд. эк. отн-ий, степень завис-ти от внеш. рынков, источников сырья, энергии и т.д.;

С изменением объективных реальностей, потребностей общ-ва в сфере межд. общения может меняться и содержание нац. интересов.

Формир-ие нац интересов предст-ет собой постепенный и длительный историч. пр-сс, кот. осущ-ся в сложном переплетении эк, соц, нац-психологич. и иных факторов, в совок-ти определяющих содержание и хар-р нац-исторического опыта данного народа или страны.

Концепция нац-гос. интереса формулируется и может быть реализована только как общенац. доктрина, разделяемая и поддерживаемая больш-вом общ-ва. На практике полный консенсус труднодостижим по причинам:

1. В оценке объект. параметров и реальностей, лежащих в основе определения нац. интересов неизбежно присутствует элемент субъективизма, бремя воззрений и суждений прошлого, идеологич. мотивы, влияющие на менталитет даже наиболее дальновидных лидеров и теоретиков. Соотв-но, у оппозиции проводящемуся курсу всегда есть возм-ть поставить под сомнение адекватность избранной доктрины объективному содержанию нац-х интересов.

2. На полит. выбор гос-ва влияют различ. группы давления, отражающие объективно существующие в больш-ве обществ расхождения в определении внешнеполит-х приоритетов гос-ва, содержании его нац интересов.

Общенац. согласие оказ-ся достижимо, как правило, лишь в экстремальные моменты развития, напр., ситуации появления общей для всех, зримо и четко воспринимаемой угрозы.

Проблема соответствия нац. интересов, в том виде в каком они опред-ся гос-вом, действительным интересам общества стала особенно острой в 20 в. Противоречия м/д объектив. интересами общ-ва и концепцией нац. интересов в некоторых случаях выступают продуктом субъективных просчетов правительств. Чаще, речь идет о более глубинных причинах, связанных с общей ориентацией развития общества и господствующей в нем идеологией.

Нац интересы м.б. реализованы не односторонними, а совмест. действиями гос-в, уважающих интересы друг друга, решающих их коллизии мирными средствами, с соблюдением общих, единых для всех правовых норм. Инструментами защиты нац-гос интересов все чаще стан-ся междунар. орг-ии, которым их участники добровольно передают права и полномочия, вытекающие из своей суверенности как субъектов межгос. отношений.

1) К НГИ среднесрочного типа можно отнести те интересы, которые важны для всего общества и гос-ва и осуществление кот-х требует их объединенных усилий в течение достаточно длит. периода времени, напр., нескольких десятилетий (в современных усл-ях – это возрождение реального сектора эк-ки), реализация кот-й требует больших усилий всей нации в течение длит-ого пера вр, нередко многих десятилетий.

2) Кратковрем, или краткоср НГИ вытекают из конкретных проблем развития или кризисных ситуаций, например, эк-их кризисов или фин-ых. Интересы этого типа и масштаба формул-ся в офиц документах представителей власти (президента, правительства, партий). Обычно в этих документах указывается конкретный пер вр, в течение кот предполагается решить ту или иную задачу, производную от НГИ: 1 год, 2 года, 5 лет, т.д.

3) Т.к соврем Россия попала в необычайно тяжелую ситуацию всеобщего кризиса, ее НГИ и соответственно задачи, стоящие перед ней, значительно усложнились. К примеру, постоянный интерес и вытекающая из него задача сохранения страны, дополнилась задачей предотвращения ее распада и колонизации.

4) Не менее острой является также задача физич. сохранения населения и его воспроиз-ва.

5) глубокое реформирование пол, эк, правовой и др. систем общ-ой жизни на базе демократии и в соответствии с идеологией, кот не противоречит менталитету преобладающей части гр-н, их истор-му жизн опыту.

6) решение проблемы взаимоотн-ий с внеш. миром вообще и со странами СНГ в особенности.

7) Возрождение промыш-ого и научно-технич потенциалов. Без такого возрождения международный статус и возможности внешней политики России будут неуклонно снижаться.

8) Поддержание на должном уровне оборонного потенциала в соответствии с принципом разумной достаточности. Такой потенциал – одна из важнейших составляющих фундамента внешнепол-ой деят-ти любого гос-ва. Ракетно-яд-ый щит играет в нынешней российской ситуации особую роль.

9) развитие науки, образования, культуры, активное участие в решении различных глоб-ых проблем, сохранение политики открытости внеш миру и т.д.

10) дальнейшее обустройство и освоение ее обширной территории, особенно Сибири и Дальнего Востока

Приоритет во внеш. политике отдается обеспечению без-сти и целостности как соц.-эк-кой, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой эко-кой и политической независимости гос-ва, развитию отношений России с ведущими гос-вами мира, всестороннему сотрудничеству и интеграции в рамках СНГ, а также полноправному участию России в мировых, европейских и азиатских эк-ких и политических структурах.

В целом к числу важнейших национально-государственных интересов России можно отнести следующие:

· завершение процесса становления России в нынешних границах как современного российского гос-ва, т.е. выгодная для РФ “реорганизация” постсоветского пространства и создания вокруг него пояса дружественных гос-в;

· дальнейшее сокращение угрозы крупномасштабной войны, укрепление стратегической стабильности, последовательная демилитаризация отношений России и НАТО;

· предотвращение конфликтов, управление кризисами, урегулирование споров в пространстве бывшего СССР;

· включенность в мирохоз-ные связи на максимально выгодных для национальной эк-ки условиях.

Стратегия нац. без-сти определяет нац.-гос-ные интересы России также в области эк-ки, во внутриполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в соц. области, духовной жизни и культуре.

47. Понятие «национальная безопасность». Геополитические и др. факторы национальной безопасности.

«Национальная без-сть » – состояние защищённости личности, общества и гос-ва от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и ур-нь жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и без-сть гос-ва.

«Угроза нац. без-сти » – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и ур-ню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности гос-ва.

Законодат-ми основами обеспеч. безоп-ти явл.: 1) Конституция РФ; 2) ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010; 3) законы и НПА РФ (напр., указ президента «О стратегии нац. без-сти РФ до 2020 г.»).

"Система обеспечения нац. без-сти" вкл.: "силы обеспечения нац. без-сти" - Вооруженные Силы РФ, др. войска, воинские формирования и органы, федеральные органы гос. власти, принимающие участие в обеспечении нац. без-сти гос-ва на основании законодательства РФ; "ср-ва обеспечения нац. без-сти" - технологии, технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, и т.п., используемые в системе обеспечения нац. без-сти для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии нац. без-сти и мерах по ее укреплению.

Основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод чел-ка и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, др. гос. органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения без-сти; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения без-сти; 5) взаимодействие федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ, др. гос. органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения без-сти.

В формировании и реализации политики обеспечения нац. без-сти РФ принимают участие: президент РФ; Федеральное собрание РФ; правительство РФ; Совет безопасности РФ; федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов. Общее рук-во всеми структурами сист. безоп-ти осуществляет президент РФ. Координирует усилия всех структур сист. безоп-ти секретарь Совета безопасности.

Национальная безопасность включает в себя :

· государственную безопасность - понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз;

· общественную безопасность - понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общеопасного характера;

· техногенную безопасность - уровень защищенности от угроз техногенного характера;

· экологическую безопасность и защита от угроз стихийных бедствий;

· экономическую безопасность;

· энергетическую безопасность;

· информационную безопасность;

· безопасность личности.

Геополитика – одна из важнейших составных частей теории нац. без-сти. Геополитика - определенный подход к обоснованию политики, вытекающий из территориально-пространственного положения государств.

Под геополитическими факторами понимают совокупность географических параметров, обусловливающих соответствующее направление в политике гос-в по обеспечению их жизненно важных интересов. К ним относятся: размеры территории, местоположение, протяжённость границ, климат, рельеф местности, флора и фауна, полезные ископаемые, кол-во и качество населения, его этнический и конфессиональный состав. Исходя из географических параметров, определяются приоритеты в области нац. без-сти. Современная геополитическая карта мира представляет собой следующую картину:

· зона теллурократии представлена внутриконтинентальными просторами Северо-Восточной Евразии;

· зона талассократии включает, прежде всего, американский континент, находящийся в бассейнах Атлантического и Тихого океана.

Россия представляет собой гигантскую континентальную страну, находящуюся в центре Евразии, с теллурократической направленностью, континентальную геополитическую ось, вокруг которой расположены различные цивилизации, где своеобразно переплетаются теллукратические и талассократические формы.

В результате распада СССР территория России сократилась на 5,3 млн. км 2 , произошло смещение западных границ на восток, потеря первого и второго эшелонов обороны в Европе. В России усиливаются тенденции к национально-территориальной разобщённости: южные районы России экономически тяготеют к черноморскому региону; Дальний Восток всё более тяготеет к Китаю; Сахалин и Курильские острова – к японскому экономическому пространству; геополитическое положение России усугубляется сужением доступа к морским портам на Балтийском, Чёрном и Каспийском морях; снижение возможностей железнодорожного сообщения России с зарубежными гос-вами и между регионами внутри страны; усугубление демографической ситуации. В результате произошедших изменений в мире геополитическое положение России существенно ухудшилось: страна возвратилась к границам допетровских времён и оказалась буквально задвинутой вглубь евразийского континента, что создаёт условия для усиления угроз различных видов безопасности:

· экономической – вследствие коренной дестабилизации хозяйственных связей, развала транспортных артерий, сужением выхода к морям;

· военной – вследствие сокращения стратегического пространства, снижением качества людских мобилизационных ресурсов;

· информационной, экологической, культурной – вследствие нарушения геополитического баланса в пользу «атлантизма».

Главной угрозой для России является возможность оказаться в стороне от мирового развития. На геополитическом уровне Россия рассматривает в качестве оппонента атлантическую Америку, а не «береговые цивилизации», отсюда важнейшим интересом является – превращение «береговых территорий» в своих союзников и стратегическое проникновение в эти зоны.

Геополитический императив заключается в том, чтобы Россия не только восстановила своё влияние в регионах Ближнего зарубежья и союзнические отношения с Восточной Европой, но и в том, чтобы включила в новый Евразийский стратегический блок государства континентального Запада и Востока. Необходим быстрый переход России к нормальному устойчивому и бесконфликтному развитию перед растущей напористостью Запада, США и НАТО на мировые военно-политические процессы и на саму Россию.

В нынешний период основными угрозами безопасности России являются:

· попытки военно-силового давления в условиях тех или иных международных кризисов;

· любые действия, как извне, так и внутри страны, направленные на подрыв государственности и территориальной целостности РФ;

· глобальное экономическое и информационно-технологическое отставание РФ от индустриально развитых стран;

· спад производства;

· сокращение производственной базы;

· ослабление экономической самостоятельности страны;

· закрепление за РФ топливно-энергетической специализации и блокирования доступа к мировым рынкам и передовым технологиям;

· региональный сепаратизм;

· международные трения и конфликты как внутри страны, так и на периферии ближнего зарубежья;

· неурегулированность статуса русскоязычного населения, проживающего на территории ряда новых независимых государств;

· организованная преступность, коррупция и терроризм;

· вооружённые конфликты различного калибра и интенсивности в непосредственной близости российских границ;

· распространение оружия массового поражения и средств его доставки;

· нарушение целостности обороны государственных границ РФ;

· дальнейшее ухудшение экономической ситуации;

· эрозия генофонда нации.

Геополитические факторы:

Цивилизационный фактор. Цивилизация – термин возник в кон. 18 в., его ввел в научный оборот – граф Мирабо, с его т. з. означало общество, основанное на началах разума и справедливости. Энгельс вводит свою градацию, все общество прошло 3 ступени развития, 1 ступень – дикость, 2 – варварство, 3 – цивилизация. С его т. з. цивилизация – это общество, стоящее на высокой ступени экономического развития и связанное с расцветом товарного производства, прои-во создается не для потребления, а для продажи. В 20 веке ситуация изменилась. Наиб. разработанные концепции Данилевского, Вебера, Шпенглера, Тонге. Все эти концепции увязывают понятие цивилизации с понятием культура, а иногда это просто синоним. Шпенглер – цивилизация – заключительная стадия развития культуры, цивилизация – мертвая культура. Характерные особенности по Шпенглеру: развитие индустрии, техники; деградация литературы и искусства, высокая степень урбанизации, появление громадных городов, космополитизм. Питирим Сорокин – цивилизация - большие культурные суперсистемы, которые обладают своей собственной исключительной ментальностью (образ мышления, общая духовная настроенность чел-ка, группы.). Тойнби разработал цивилизационную теорию, никакого общего развития нет, кажд. гос-во развивается абсолютно неувязано, никто не проходит стадии капитализма федализма и т.д.

Восточная цивилизация	Западная
Понятие мы, эгоистичная, коллективистская цивилизация.	В основе лежит понятие я, поэтому оно оч либерально по своей основе.
Общественный интерес.	В основе понятие гос-во, как реализатор личностных интересов.
Власть стоит над з-ном, она дает з-он, формирует его под себя, власть от бога, власть дар свыше. Несправедливость подчиняется справедливости, справедливость подчиняется закону, а з-он подчиняется власть (японская пословица).	Отношение к праву. З-он стоит над властью, а власть действует строго в соответствии с з-ном и в силу этого требует з-ного обоснования.
Гос-во стремится подчинить не только дела чел-ка, но и его душу, требует поклонения и подчинения, т.к. власть от бога. Лидер это данность.	Подчиненность чел-ка з-нам гос-ва, но при сохранении собственного индивидуализма.
Эмоциональное мышление. Чувственное восприятие.	Мышление. Мышление теоретично, рационально, практично, всегда со взглядом зачем это нужно.
Нет четкой грани, в хорошем всегда есть что-то плохое.	Четкое деление на добро и зло.

Религиозные факторы. Один из ключ. факторов геополитики, т.к. религия есть духовное воплощение идеи и характера нации и гос-ва. Любая религия выполняет множество важнейших функций. Глав. ф-ция религии – примиряет с неизбежностью смерти. 3 мировые религии: христианство делится на 5 ветвей, ислам – 3 ветви; буддизм – 3 ветви. Существуют большое кол-во нац. релиий, которые сконцентрированы в какой-то одной стране, одном этносе, к примеру иудаизм, сикхизм, джайнизм, синтоизм, конфуцианство, даосизм.

Особое место занимает нац. фактор геополитики. Гос-во в конечном итоге институцинализируется, становится институтом политики, как продукт развития нации. Именно межэтнические противоречия лежат в основе основных конфликтов современности.

Гос. границы не в состоянии разрешить противоречия, т.к. гос. границы никогда не совпадают с границами расселения этноса. Любое гос-во сталкивается с проблемами нац. меньшинств. Нац. проблема сталкивает 2 основополагающих принципа мировой политики, кот. лежат в ее основе, право нации на самоопределение, с д.р стороны этому базовому праву противостоит принцип суверенитета. Этнически чистых наций в мире не существует.

Любой народ имеет соотечественников за рубежом, что к неизбежности приводит к межэтническим конфликтам, которые приводят к нац. освободительным движениям, столкновениям, потом к столкновениям межгосударственным.

Межэтнические войны и конфликты не имеют ни пространственной, ни временной локализации. Они имею свою логику развития, их нельзя предотвратить, они будут с неизбежностью повторяться раз за разом. Предотвратить межэтнические конфликты нельзя, но можно учитывать их аспекты и стремиться их блокировать, с ними необходимо считаться и изучать, но не переходить в открытую стадию.

Этнические факторы геополитики: 1. Несовпадение естественных границ с гос. границами, этносы расселены не т. к. проведены границы. 2. Внешн. политика гос-ва никогда не бывает этнически нейтральной. 3. Любое гос-во стремится наладить тесные связи с этнически близкими группами в др. гос-вах и в свою очередь стремится всеми силами воспрепятствовать таким связям своих нац. меньшинств. 4. Опора в геополитическом соперничестве на нац. меньшинства соперника. 5. Гос. границы не защищают от этнических конфликтов, а провоцируют их. 6. Сепаратизм это инструмент с помощью кот. можно взломать гос-ва изнутри, тот инструмент, кот. ведет к постоянному переделу мира.

Если смотреть на геополитику с т. з. военного фактора, то геополитика – есть совокупность физических, соц., моральных и др. ресурсов гос-ва, которые в своей совокупности составляют потенциал, определяющий его силу и позволяющий ему добиваться своих целей на международной арене. Можно сказать, что забота о силе го-сва есть основная забота самого гос-ва. Гос-во должно увеличивать сою силу. В геополитики это передается понятие мощь. Элементы составляющие мощь гос-ва или понижающие ее:

1. Географическое расположение, удобное для обороны, нападения или нет.

2. Наличие или отсутствие естественных ресурсов, полезных ископаемых и энергетических источников.

3. Людские ресурсы.

4. Промышленный потенциал, кот. способен обеспечить свою страну и ее мощь.

5. Кол-во вооруженных сил.

6. Качество вооруженных сил.

7. Национальный характер.

8. Нац. мораль. Как относится общество страна к вооруженному насилию над противниками.

9. Качество дипломатии, чем выше оно, тем меньше приходится действовать армии.

10. Уровень гос-ного руководства.

Экономический фактор геополитики. В наст. момент военная мощь гос-ва продолжает играть важную роль, но все большую роль начинает играть экономическая мощь. Все гос-ва стремятся к экономической экспансии и ведут острейшую борьбу за контролем над рынками сырья. Попытки контролировать нефтяные потоки. Сила гос-ва во многом зависит в наст. время от людских ресурсов, которые можно использовать для производства, от наличия или отсутствия природных ресурсов, кот. могут способствовать расцвету эк-кой мощи, но не всегда отсутствие ресурсов явл. отрицательным фактором, важную роль играет расходы на доставку сырья, т.к. без сырья работать нельзя, большую роль в эк-кой мощи играет место кот занимает гос-во в междун. разделении труда. Особую сложность в современ. время для геополитического анализа представляет разнонаправленные, прямо противоположные тенденции в эк-ке. 1 тенденция – зародилась со становлением капитализма в 19 в. и продолж. действовать сейчас. Суть: неравномерность экономического развития (развитые, развивающиеся, слаборазвитые и т.д.)– ведет к противоречиям между гос-вами, ведет к обострению борьбы за рынки сырья между ведущими эк-кими державами, ведет к разделу мира на эк-кие сферы влияния (на какой-то период времени это привело к колониальному разделу, но к 50-60 году они развалились, т.к. политический контроль оказался излишним), ведет к периодическим кризисам перепроизводства, кризисы перепроизводства ведут к обострению борьбы за рынки сбыта, что в перспективе делает неизбежным столкновение всех против всех. С др. стороны начиная с сер. 20 в. появилась тенденция складывания мирового рынка, все большую роль начинает играть ТНК, кот. имею формально штаб-квартиру в одной стране, но имею свои интересы, заводы во множестве стран, что соединяет их и дает общ. поле деятельности, кризисы производства начинаю приобретать глобальный характер. Кризис бьет по всем без исключения, он вынуждает создавать некие органы наднациональные, цель которых будет управление экономикой - всемирный банк, всемирн. торг. организация, что в свою очередь выталкивает экономику за пределы нац. границ.

Национальные интересы

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ

(national interest) Интересы государства, обычно определяемые его правительством. Можно выделить два наиболее распространенных случая использования термина. 1. Политики, желающие получить поддержку своим действиям. Обычно люди бывают привержены национальной идее как социальной и политической общности, поэтому декларируемая забота о национальных интересах представляет собой мощное средство для получения поддержки. Понятие "национальные интересы" особенно действенно в вопросах внешней политики, т.к. вызывает у многих образ нации (или национального государства – nation state), защищающей свои интересы, которым угрожает опасность в анархичной международной системе. Во внутриполитических ситуациях это понятие звучит менее убедительно, и здесь политики обычно используют другие подходы. 2. Средство анализа внешней политики, в частности политическими реалистами (realism) вроде Ганса Моргентау. В этом случае термин аналогичен внешнеполитическому варианту "общественных интересов", т.к. подразумевает наиболее благоприятную для нации систему отношений с другими государствами. Термин по своей сути не только подчеркивает возможность угрозы для нации со стороны внешней анархии, но и указывает на то, что ограничивает свободу действий государства (договора, различные интересы, мощь других государств и иные факторы вне пределов национального контроля, например, географическое положение или зависимость от внешней торговли). Реалисты пользуются термином при оценке национальной безопасности как сердцевины национальных интересов. "Государственные интересы" и "интересы национальной безопасности" – это взаимосвязанные понятия. Аналитическое использование понятия "национальные интересы" подчеркивает роль государства как воплощения национальных интересов. Однако пока не существует единой методики, позволяющей определить интересы нации. Некоторые исследователи утверждают, что они объективно определяются положением государства в международной системе и могут быть выведены на основе изучения его истории, успехов и неудач в политике. Другие полагают, что национальные интересы субъективно интерпретируются правительством. В этой версии термин подобен риторической фразе, приводимой некоторыми политиками: национальный интерес – это то, что сами политики считают национальным интересом.

Политика. Толковый словарь. - М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М. . 2001 .

Национальные интересы

это осознанные потребности государс­тва, определяемые экономическими и геополитическими отношениями данного государства в данную эпоху, культурно-историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катаст­роф и т.д.

Сам термин "национальный интерес" пришел в российскую поли­тологию из западной англоязычной политической литературы, в кото­рой он имеет значение "государственного интереса". Национальные интересы – понимают преимущественно как интересы государственные, поскольку западные страны представляют собой мононациональные государства (не столько в этническом аспекте, сколько в социальном). Нация представляет двуединство гражданского общества и государства. По умолчанию национальный интерес предстает как обобщающий интерес, который снимает противоречие между интересами государства и гражданского общества. В осмыслении национального интереса теоретический приоритет имеет школа "политического реализма", в которой интерес определя­ется прежде всего внешнеполитическими условиями. Исключение из концепции национального интереса внутриполитических факторов "ре­алистами" объясняется тем, что данная группа проблем относится к сфере так называемого "общественного интереса", т.е. интереса, определяемого различными сегментами гражданского общества.

В отечественной же политологии выявляются расхождения принципиального порядка как в понимании этой категории, так и в формулировании национальных интересов.

Содержание национальных интересов в большей степени будет раскрыто в контексте внешнеполитических условий.

По отношению к окружающему внешнему миру национальные интересы вы­ражаются в совокупности внешнеполитических интересов государства, которые различаются по своей важности для его жизнедеятельности.

Различается фиксированное (неизменное постоянное) и перемен­ное содержание национального интереса. Неизменная часть включает задачу обеспечения внешней безопасности государства. Переменное же содержание рассматривается через призму национальных традиций, личностных качеств политических руководителей, тенденций в эконо­мической, социальной сферах общественной жизни и т.д.

Реальные материальные и политические потребности в развитии государства могут меняться, а вместе с ними меняются соответс­твенно интересы, цели, средства и внешнеполитическая деятель­ность. Смена потребностей и интересов государства ведет к смене и идеологических ценностей.

Выделяют два уровня национальных интересов государства: уро­вень главных внешнеполитических интересов и уровень специфических интересов. Первый связан с обеспечением его безопасности и це­лостности как социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой экономической и политической независимости государства. Главные интересы государс­тво обеспечивает всеми военными, экономическими, дипломатическими и идеологическими средствами.

К числу важнейших национальных интересов относятся:

Завершение процесса становления России в нынешних границах как современного российского государства, т.е. выгодная для РФ «реорганизация» постсоветского пространства и создания вокруг него пояса дружественных государств;

Дальнейшее сокращение угрозы крупномасштабной войны, укрепление стратегической стабильности, последовательная демилитаризация российско-НАТОвских отношений;

Предотвращение конфликтов, управление кризисами, урегулирование споров в пространстве бывшего СССР;

Включенность в мирохозяйственные связи на максимально выгодных для национальной экономики условиях.

Второй уровень охватывает отдельные, относительно частные, хотя и важные сами по себе интересы государства в сфере междуна­родных отношений.

Политология. Словарь. - М: РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Национальные интересы

интересы национальной общности или группы, объединенной специфическими связями и взаимоотношениями генетической и культурной гомогенности. Национальные интересы воплощаются в стремлении представителей одной национальности к кооперации и объединению на основе общности культуры, выражающейся в языке, семейных, религиозных, моральных традициях и обычаях, способах рекреации, политических системах и поведении.

Политическая наука: Словарь-справочник . сост. проф пол наук Санжаревский И.И. . 2010 .

Политология. Словарь. - РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Смотреть что такое "Национальные интересы" в других словарях:

Национальные интересы РФ - национальные интересы Российской Федерации совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;... Источник: Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 О… … Официальная терминология

У этого термина существуют и другие значения, см. Интерес. Национальные интересы объективно значимые цели и задачи национального государства как целого. Содержание 1 Этимология 2 Альтернативы 3 … Википедия

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ - совокупность духовно нравственных, политических, социальных, экономических, других потребностей нации, имеющих приоритетное значение для ее существования, развития и воспроизводства. Национальные интересы исходят из представлений о целях (миссии) … Война и мир в терминах и определениях - общественно политический и психологический феномен, отражающий ценности национальной общности, служащие сохранению ее единства и целостности. Н.и. проявляются в чувствах патриотизма, гордости за свой народ, его культуру, традиции, чувствах… … Энциклопедический словарь по психологии и педагогике

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ - категория, отражающая меру самосознания и самовыражения народа, характеристика общественного единства, политический принцип и социальное чувство. Активный фактор объединения этносов, конфессий и граждан, обеспечивающий духовную целостность… … Социология: Энциклопедия

Совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. сферах. EdwART. Словарь терминов МЧС, 2010 … Словарь черезвычайных ситуаций

Национальные интересы РФ в Мировом океане - Национальные интересы Российской Федерации в Мировом океане это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала государства...

После распада СССР и Варшавского договора в 1990 г. мир вступил

в новую фазу глобального политического развития. Если до этого

момента всеобщая безопасность была основана на принципе ядерного

сдерживания и равновесия сил двух военных блоков, то после роспуска

Варшавского договора соотношение сил изменилось в пользу НАТО.

Вступление в его ряды прибалтийских государств и некоторых государств

Восточной Европы в 2005 г. расширило границы альянса до государственных

рубежей России. В этом случае Россия фактически одна

противостоит военной мощи НАТО. Нынешняя ситуация требует от

России выработки такой модели поведения на международной арене,

которая позволила бы ей проводить международную политику, отвечающую

ее национальным интересам. Однако сделать эго непросто.

Надежды политической элиты во главе с Б. Ельциным на западную

помощь в период реформ 90-х годов XX в. привели к грубым

просчетам во внутренней и внешней политике, которые заметно снизили

экономический и военный потенциал страны. Падение экономической,

технологической и военной мощи России существенно уменьшило ее международный авторитет, сделало ее руководство сговорчивым, заставило делать многочисленные уступки и предать национальные интересы страны. При решении острых международных проблем мнение российского руководства практически не учитывается, как, например, при разрешении «югославского кризиса». Международное влияние России обозначилось лишь ее ядерным статусом. Стремления выстраивать партнерские отношения с Россией и интегрировать ее в европейские и иные международные структуры у западных стран не было. Запад не пожелал списать с России долги СССР, что легло тяжелым бременем на страну и ее граждан.

Очевидно, что сохранение и развитие России как экономической,

политической и культурно-психологической целостности возможно

обеспечить лишь усилиями ее народа, а не за счет гуманитарной,

финансовой и иной помощи западных стран. Только экономическое

процветание, политическая стабильность, нравственное здоровье

российского общества способны гарантировать ее национальную

безопасность и возвращение ей высокого международного авторитета.

Престиж России на международной арене во многом зависит от успеха

экономических, политических и социокультурных преобразований

внутри страны, достижения согласия и мира между ее народами.

Осознание этого и возвращение России в число глобальных игроков

мировой политики было связано с усилиями администрации президента

В. Путина (1999^2008).

Внешнеполитические приоритеты России

Впервые с момента распада СССР (1991г.) политическое руководство

России сформулировало базовые принципы обеспечения

национально-государственных интересов страны в новой геополитической

ситуации. Это было сделано президентом РФ В. Путиным

2007 г. в Мюнхене. Оценки и положения, которые высказал В. Путин

в «мюнхенской речи», легли в основу современной внешнеполитической

доктрины РФ, разработанной МИД страны. Речь президента

20 Политология была программной и знаковой: она ознаменовала собой начало перемен в отношениях между Россией и странами Запада и оказала влияние на взаимоотношения России с внешним миром.

Следует заметить, что Мюнхенская конференция - это некий

эквивалент Всемирного экономического форума, только концентрирующий

свое внимание на военно-политических вопросах и других

проблемах безопасности. В нем участвуют представители политических,

военных и деловых элит многих стран.

Выступая на этой встрече, В. Путин дал общую оценку ситуации

в мире и отношений между Россией и странами Запада, предупредив,

что будет говорить «без излишнего политеса» и пустых дипломатических

штампов. Получилось резко и временами нелестно.

Первое положение: «Мы подошли к рубежному моменту, когда

должны серьезно задуматься всей архитектурой глобальной безопасности

». По мнению президента России, попирается базовый принцип

международной безопасности, смысл которого можно свести

к тезису: «безопасность каждого - это безопасность всех». Более того,

окончание «холодной войны», несмотря на очевидность такого рецепта,

не привело к торжеству названного принципа. Наоборот, как

заявил В. Путин, это время отмечено попыткой создать однополярный

мир - «мир одного хозяина, одного суверена». По его мнению,

«сегодня мы наблюдаем ничем не сдерживаемое, гипертрофированное

применение силы в международных делах, военной силы, силы,

ввергающей мир в следующие один за другим конфликты,- заявил

В. Путин, - Мы видим все большее пренебрежение основополагающими

принципами международного права. Больше того, отдельные

нормы, да, по сути, чуть ли не вся система права одного государства,

прежде всего, конечно, Соединенных Штатов Америки, перешагнув

свои национальные границы во всех сферах-в экономике, в политике

и в гуманитарной сфере - и навязывается другим государства?

Кому это понравится?». По мнению В. Путина, попытка США навязать

модель однополярного мира провалилась.

Второе положение: нарастание проблем в области международной

безопасности, прежде всего это застой в области разоружения и

угроза милитаризации космоса. Они обострились в последние годы

и представляют прямую угрозу национальной безопасности России.

Эта угроза исходила от действий США и НАТО. В первую очередь,

это намерение США разместить элементы противоракетной обороны

в Польше и Чехии. Кроме того, в кризисном состоянии находится

Договоро обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Это произошло

в силу отказа стран НАТО ратифицировать адаптированный

вариант этого документа. В связи с чем В. Путин напомнил также,

что США создают передовые базы в Болгарии и Румынии, а НАТО

придвигает свои войска к российским границам, в то время как Договор

связывает руки Москвы. При этом В. Путин напомнил, что

в 90-е годы XX в. страны НАТО давали заверения, что не будут размешать

войска НАТО за пределами территории ФРГ.

Третье положение: международный ландшафт ныне существенно

меняется, прежде всего благодаря новым центрам мирового роста.

Это прежде всего страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай).

Россия намерена играть в международных делах все более возрастающую

роль, проводя самостоятельную внешнюю политику. Укрепив

свою экономику и свои позиции в мире, Россия вряд ли согласится,

чтобы с ней впредь обращались как с бедным родственником.

Четвертое положение: В. Путин предложил договариваться по

всем международным проблемам. Он, в частности, высказался за то,

чтобы заинтересованные стороны выработали совместное решение

по проблеме, касающейся ПРО, и по вопросу о ратификации модифицированного ДОВСЕ.

Резкие оценки, высказанные В. Путиным, вызвали широкий резонанс.

Первой реакцией на сказанные им слова был вопрос: не приведет

ли столь резкая полемика к возобновлению «холодной войны».

Подобное опасение, правда, долго не продержалось, так как никто не

обнаружил прекращения сотрудничества между Россией и США и другими

западными странами по ряду важных международных проблем.

Показательно, что официальные представители Вашингтона и НАТО,

ставшие главным объектом критики со стороны В. Путина, не считают,

что речь российского президента ведет к возобновлению «холодной

войны». Более того, в ответ на призывы президента РФ администрация

Буша пообещала «углублять» диалог с Москвой. Правда, активизация

контактов между обеими странами по военно-политическим вопросам

(возобновились встречи по формуле «2+2» с участием министров обороны

и глав внешнеполитических ведомств, прошло несколько экспертных

встреч по вопросу о ПРО) не принесла пока каких-либо новых

договоренностей. Более того, Москва заявила о моратории на участие

Место России в системе современных международных отношений

Современный политический ландшафт все больше приобретает

признаки многополярности и ассиметричности, в котором отношения

России с различными странами будут строиться с учетом ее национальных

интересов, а не в ущерб им. Можно выделить несколько

векторов внешней политики России, реализации которых связана

с отстаиванием ее национальных интересов: российско-американские

отношения, Россия и Европа, Россия и СНГ.

Россия и США: векторы противостояния

Базовое противоречие связано с ролью России в мировой энергетической сфере.

От стратегического партнерства отношения между Россией и

США во второй половине 2000-х гг. вступили в период охлаждения.

2007 г. Эти изменения были вызваны объективными сдвигами в глобальной

политике.

Во-первых, быстро истощился запал всемирной борьбы с международным

терроризмом, скомпрометированной войной США в Ираке.

Теперь народы и правительства сами четче понимают контуры

террористической угрозы, не преуменьшая и не преувеличивая ее.

Террористы не смогли получить доступ к оружию массового уничтожения,

а в деле противодействия «обычному терроризму» государства кое-чему уже научились.

Во-вторых, в мире поменялся полюс противостояния. В первой

половине десятилетия самым главным его элементом был антагонизм

США со многими исламскими странами. В середине 1990-х гг. воображение

более всего поражали противоречия в НАТО между Соединенными

Штатами, с одной стороны, и Францией и Германией,

с другой. В этот момент Россия, осторожно дрейфуя от тесного партнерства

с Вашингтоном (с 2001 г.), ухитрилась в споре между США

и материковой Западной Европой вызвать в свой адрес меньше американских

упреков, чем Париж и Берлин. Затем дипломатия второй

администрации Буша провела перегруппировку ресурсов и, ослабив

силовой натиск на некоторых периферийных, хотя и важных направлениях

своей политики (КНДР и Южная Азия), сосредоточила внимание

на центральных. Одним из таковых всегда были отношения

с НАТО. Теперь вровень с ними поднялись отношения с регионом

Большого Ближнего Востока, который, по американским представлениям,

распространяется на севере до Закавказья, Черноморья и Каспия.

Европейское направление американской политики на уровне

практических действий стало еще скорее трансформироваться в европейско-

каспийское и европейско-кавказское. Азиатизация НАТО

продолжается. Как и три-четыре года назад, ее главным стимулом

остается стремление США укрепить стратегические позиции в регионах

предположительного наличия энергоресурсов. При этом главным

формальным обоснованием нового «похода на Восток» служит «ядер-

ная угроза Ирана», в оценке которой Москва и Вашингтон серьезно

расходятся.

В-третьих, и это самое важное, впервые за полтора десятилетия

Россия стала подчеркнуто противопоставлять привычно напористой

«восточной стратегии» США собственную непривычно наступательную линию. Эта новая политика предполагает безоговорочный отказ

не только от солидарных действий с Вашингтоном периода 1990-х гг.

XX в., но и даже от более твердого курса «избирательного сопротивления» американской политике, которой придерживалась российская

дипломатия на протяжении большей части администраций В. Путина.

Нерв момента состоит в факте «встречной дипломатической эскалации

» России и США. Такого в российской внешней политике не

было очень давно.

Среди источников российско-американских противоречий лежит

несовпадение точек зрения на многие проблемы: от несогласия

американцев с направленностью политических процессов в России

до несовпадений позиций по ряду вопросов нераспространения ядер-

ного оружия и политики в отношении отдельных стран и ситуаций.

Россию раздражает, что Вашингтон пытается учить ее, как строить

отношения с соседями, в том числе неприятными или опасными.

К тому же, давая «советы» по поводу отношений России с соседями,

сами США ничем не рискуют. Для них российское пограничье -

«туманная даль», для России - зона ключевых экономических, политических и военных интересов. Суть российско-американского

недоверия - не в обмене колкостями по поводу оценки «фарсовых

режимов» в Грузии или Иране и даже не в уплотнении военного присутствия

США у границ России, хотя оно, конечно, не может считаться

знаком дружелюбия. Однако базовое противоречие между США и

Россией состоит в противоположных мнениях об оптимальной роли

России в мировой энергетической сфере. Москва стремится предельно

усилить ее так же последовательно, как США стараются помешать

ей в этом. «Имитация принципиальности» в спорах из-за конфликтов

в «трубопроводном Закавказье» и ситуации вокруг Ирана - производные

от намерения Вашингтона устранить конкурентов из региона,

который считается возможной альтернативой Ближнему Востоку в

качестве всемирной энергетической кладовой. Все усугубляется отсутствием

между Россией и СШ А систематического диалога по глобальным

вопросам, прежде всего военно-политическим. Воссоздание

механизма для такого диалога представляется неотложной необходимостью,

если исходить из желания удержать российско-американские

отношения в русле хотя бы и «прохладного», но партнерства. Отягчающее

обстоятельство - предстоящие в 2008 г. выборы в обеих странах.

В этих условиях политикам и дипломатам не до международной

безопасности. Есть угроза упустить момент.

Американская ПРО в Европе неприемлема для Москвы

Другой вектор разногласий Россией и СШ А связаны с развертыванием в Европе 3-го позиционного района американской стратегической ПРО. Наиболее острые разногласия по этому поводу возникли весной 2007 г., а своей кульминации они достигли 21 ноября 2007 г., когда МИД РФ получил официальное письмо Госдепартамента Соединенных Штатов. Оно не оставило никаких сомнений: Вашингтон

Раис и Роберт Гейтс, ни при каких условиях не откажется от

размещения своей стратегической ПРО в Восточной Европе. Даже несмотря

на то что ракетной и ядерной угрозы со стороны Ирана может

и не быть. В Министерстве иностранных дел и в Генеральном штабе

Вооруженных сил РФ публично расценили американские намерения

как силовой прием, направленный на ослабление российских стратегических

сил ядерного сдерживания. И хотя Конгресс США пока - до окончания переговоров с правительствами Чехии и Польши, а также оценки эффективности самой ПРО в Европе независимыми экспертами - не дал добро на дислокацию элементов противоракетной обороны неподалеку от границ РФ, российские генералы уже пригрозили Вашингтону и его союзникам адекватными и асимметричными мерами, в том числе нацеливанием оперативно-тактических ракет на радиолокационную станцию в Брды под Прагой и базу противоракет в Устке на побережье Балтики. Более того, начальник Генерального штаба ВС РФ Юрий Валуевский предупредил

поляков, что система стратегического сдерживания России может в автоматическом режиме отреагировать на старт американской противоракеты. Правда, российские генералы почему-то не вспоминают о первых двух районах стратегической ПРО США, расположенных на Аляске и

в Калифорнии, где находятся около сорока противоракет, а не десять,

как планируется в Польше. По всему видно, что за лозунгами о стратегическом партнерстве двух государств, которыми не раз обменивались

президенты Джордж Буш и Владимир Путин, на самом деле стоит стратегическое противостояние, содержанием которого стал не только противоракетный забор, которым США окружают Россию, но и проблемы

Косово, ядерной энергетики Ирана, развития демократии в нашей стране

и свободы прессы. Вряд ли эти проблемы сами по себе исчезнут.

Россия - Евросоюз

ЕС нашел замену Конституции.

Договор о реформах. Документ о принципах функционирования

ЕС вступит в силу после ратификации всеми государствами. Ожидается,

что это произойдет в начале 2009 г. Однако не исключены и

сюрпризы.

Португалия, завершающая свое полугодовое председательство

в Евросоюзе, сдержала слово - представила обещанный договор.

в торжественной обстановке главами государств и правительств, а

также руководством Еврокомиссии. Договор заменил проект конституции,

отвергнутой на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году.

Договор о реформах предусматривает введение поста президента

Европейского совета, который будет представлять организацию на

международной арене. Верховный представитель по общей внешней

политике и политике безопасности фактически превратится в министра

иностранных дел. В структуре исполнительной власти также

произойдут изменения. С 2014 г. число еврокомиссаров будет эквивалентно

двум третям стран - членов ЕС. Пока же каждое из 27 государств

представлено членом Еврокомиссии.

Договор повышает роль Европарламента. Депутаты смогут влиять

на законодательство в таких областях, как юстиция, безопасность и

миграционная политика. Общее количество мест в Европарламенте

сократится с 785 до 750. Национальные парламенты получат право

участвовать в законотворческой деятельности на уровне ЕС. Они

смогут вносить свои поправки в текст законопроектов. Если треть национальных парламентов не одобрит проект закона, его направят на

доработку в Еврокомиссию.

по формуле так называемого двойного большинства. Согласно этому

принципу решение считается принятым, если за него проголосовали

представители 55% государств, в которых проживает не менее 65% населения ЕС. Однако страны, которым не удастся создать блокирующего

меньшинства, смогут отложить решение вопроса и предложить

продолжить переговоры. Эта система начнет действовать с 2014 г.

Договор о функционировании Евросоюза предусматривает проведение

общей энергетической политики и реализацию общей стратегии

борьбы с глобальным потеплением, оказание помощи одному

или нескольким членам в случае террористических атак или стихийных

бедствий.

Помимо этого документ содержит статью о возможности выхода

из состава ЕС, решение о котором будет приниматься по итогам общих

переговоров.

Аналитик Европейского центра политики С. Хегман заявила,

что, хотя подписанный договор и содержит некоторые элементы европейской

конституции, два этих документа не стоит сравнивать.

По форме - это обычный межправительственный договор, и именно

поэтому, например, в нем не упоминаются национальная символика,

флаг и гимн. По словам эксперта, в договоре говорится не о передаче правительствами стран - членов ЕС части полномочий общеевропейскому руководству, а об уточнении списка уже переданных полномочий.

Иными словами, речь идет о совершенствовании существующей

системы. По мнению аналитика, подписание Лиссабонского договора

произошло совершенно в иной обстановке по сравнению с 2004г.,

когда рассматривался проект евроконституции. Евроскептиков стало

гораздо меньше. В частности, потому что сменилось руководство

в Польше и Дании.

Подписанный документ имеет очень сложную структуру, и необходимы значительные усилия со стороны правительств и иных сил,

чтобы его смысл и содержание были правильно поняты населением.

Все страны ЕС, за исключением Ирландии, намерены ограничиться

парламентской ратификацией. Однако и здесь могуг быть сюрпризы.

В частности, эксперты не берутся предсказать, как пойдут дела в Великобритании.

Россия и НАТО

Совет Россия-НАТО был создан в 2002 г., соответствующий договор

подписали В. Путин и лидеры 19 стран НАТО в Риме. Европейские

лидеры говорили тогда, что в отношениях между Москвой

и альянсом наступает качественно новый этап, Россия «одной ногой

вступила в НАТО» и «холодная война» окончательно завершилась».

В тот момент европейские СМ И хором твердили, что Россия готова

вступить в Северо-Атлантический альянс, и цитировали В. Путина,

не исключавшего такую возможность еще до избрания его президентом.

Однако уже осенью 2002 года НАТО вопреки возражениям России

приняло в свои ряды семь новых членов. После этого, несмотря

на проходящие регулярно контакты в рамках Совета Россия-НАТО,

отношения Москвы и Северо-Атлантического альянса стали стремительно

ухудшаться.

В декабре 2007 г. в Брюсселе прошло очередное заседание Совета

Россия - НАТО. Представители Североатлантического альянса констатировали, что отношения с Россией вступили в критическую фазу,

и решили, что уже в следующем году процесс расширения НАТО на

восток будет продолжен. Стороны признали, что не могуг договориться

ни по одной из ключевых международных проблем - от размещения

американской ПРО в Европе и выхода России из ДОВСЕ до

статуса Косово.

Очередному заседанию Совета Россия-НАТО в Брюсселе, на котором

Россию представлял глава М ИД РФ С. Лавров, предшествовала

встреча глав МИД РФ 26 стран - членов НАТО. Главной неприятной

новостью для Москвы стало прозвучавшее на ней заявление генсека

НАТО Яапа де Хоопа Схеффера, подтвердившего, что уже в апреле 2008 г. на саммите в Бухаресте будет принято решение о приеме в альянс новых членов. Наиболее вероятными новобранцами в НАТО считают Хорватию, Албанию, Македонию и Грузию. При этом генсек сослался на решения состоявшегося в 2006 г. саммита НАТО в Риге, где лидеры стран - членов НАТО подтвердили, что двери альянса о с таются открытыми для новых членов.

Примечательно, что на рижском саммите НАТО впервые за все

время после распада СССР лидеры альянса обсуждали угрозы, исходящие

от Москвы. Однако при этом конкретный вопрос о расширении

альянса в повестке дня тогда не стоял, о чем в декабре 2006 г. заявил

не кто иной, как сам Яап де Хооп Схеффер. Выдержав годичную

паузу, НАТО решило форсировать прием в свои ряды новых членов.

Несмотря на возникшие трудности с Украиной, НАТО не выпускает

из поля зрения и эту страну. Вчера в Брюсселе также прошло заседание

комиссии Украина-НАТО, по итогам которого Яап де Хооп

Схеффер пообещал сделать «фундамент двусторонних отношений

еще крепче». Новость о том, что НАТО готовится сделать очередной

шаг к российским границам, не стала для Москвы неожиданностью.

«На предстоящем в апреле 2008 г. саммите НАТО в Бухаресте

этот вопрос будет одним из центральных, - подтвердили накануне

в МИД Р Ф.-Для нас это крайне чувствительный момент, особенно

применительно к государствам постсоветского пространства». Отметив,

что «процесс расширения НАТО не имеет никакого отношения к

модернизации самого альянса или к обеспечению безопасности в Европе

», на Смоленской площади назвали планируемое расширение

альянса «серьезным провоцирующим фактором, чреватым появлением

новых разделительных линий».

Еще более резко высказался постоянный представитель России

(с января 2008 г.) в НАТО Д. Рогозин: «Когда НАТО говорит об угрозах

с юга, но при этом расширяется на восток, это свидетельствует как

об абсолютном непонимании ситуации, так и о неискренности руководства

альянса» По его словам, «рассчитывая расшириться за счет

бывших советских республик, НАТО напрасно надеется, что реакция

России не будет слишком острой», как это случалось раньше. «Они не

подозревают, что Россия уже не та, что прежде», - многозначительно

заметил господин Рогозин. «Натовцы не поняли всей выгоды от сотрудничества с Россией, когда она была готова к более глубокой интеграции. А сейчас у России появились новые амбиции, она выросла из

рубашки, которую пошило ей НАТО»,- заявил Д. Рогозин.

В принятом по итогам встречи глав МИД РФ стран НАТО (декабрь

2007 г.) совместном заявлении констатируется, что «через десять

лет после подписания первого основополагающего документа

о сотрудничестве между Россией и НАТО партнерство между ними вступает в критическую фазу». По итогам заседания Совета Россия-

НАТО обе стороны заявили, что им не удалось сблизить свои позиции.

Разногласия касаются решения всех принципиальных проблем:

и плана размещения американской ПРО в Европе, и Договора об

обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), из которого Россия

К примеру, министр иностранных дел РФ С. Лавров подверг критике

позицию НАТО относительно режима контроля над обычными

вооружениями в Европе. Он заявил: «Нам непонятны отдельные действия

альянса, в том числе рядом с границами России. В частности,

модернизация военной инфраструктуры в Балтии, создание американских

баз в Румынии и Болгарии. Подобные шаги усложняют ситуацию

вокруг контроля над обычным вооружением в Европе, которая

в последние годы находится в тупике». Пытаясь убедить партнеров

отказаться от поддержки независимости Косово, С. Лавров заметил,

что решение по статусу Косово станет прецедентом для непризнанных

республик на постсоветском пространстве. По его словам, «те,

кто замышляет вольно обращаться с международным правом, с уставом

ООН, с Хельсинкским заключительным актом, должны еще раз

крепко подумать, прежде чем ступать на очень скользкий путь, который

может быть чреват непредсказуемыми последствиями и не добавить

стабильности в Европе». Наконец, российский министр заявил,

что если НАТО признает создаваемую систему ПРО США в Европе

элементом своей противоракетной обороны, то России «будет трудно

продолжать сотрудничать в рамках Совета Россия-НАТО по этой

тематике».

Таким образом, встреча в Брюсселе фактически подвела черту под

периодом отношений между Россией и НАТО, которые до последнего

момента, несмотря на разногласия, по инерции продолжали называть

союзническими. Примечательно, что наиболее теплыми отношения

Москвы и Брюсселя были именно во время первого президентского

срока В. Путина. Однако за время второго срока на смену «союзническим

отношениям» Москвы и Североатлантического альянса пришли

столкновение интересов и жесткое противоборство на всех направлениях,

все больше напоминающее новую холодную войну.

НАТО обеспокоено укреплением России. По этой причине Пентагон

оставляет войска в Германии.

Вопреки первоначальным планам США не сократят в 2008 г. Численность своих войск в Европе. Две американские боевые бригады

останутся в местах дислокации в Германии. Об этом США на днях

известили брюссельскую штаб-квартиру НАТО. В настоящее время

в ФРГ дислоцированы четыре боевые бригады американской армии,

насчитывающие 43 тыс. солдат и офицеров. Две до них должны были

быть возвращены в США до конца 2008 г. В этом случае численность

сухопутных соединений Пентагона в Европе снизилась бы до 24 тысяч

человек. Но теперь эти планы заморожены.

Официально Министерство обороны США мотивирует это неготовностью американских мест расквартирования, предназначенных

для возвращения бригад. Однако командующий сухопутными войсками

США в Европе Д. Маккирнен с военной прямотой объяснил

пересмотр решения о сокращении числа американских гарнизонов

в Германии «новым укреплением России». Политики и военные

НАТО выражают «горькое разочарование» по поводу усилившейся

российской критики в адрес Североатлантического союза, обвиняемого

в «наращивании мускулов». Как полагают в брюссельской штаб-

квартире организации, за критикой Москвы кроется ее стремление

использовать свой экономический подъем для реализации собственных

внешнеполитических и военных интересов. В связи с этим венское

издание усматривает в отказе от сокращения численности американских

войск в Европе «определенный признак того, что военные

США начинают готовиться к новой конфронтации с Россией».

Несмотря на профилактические меры Пентагона, посол СШ А в

НАТО В. Нуланд не теряет оптимизма. Она считает, что достижение

согласия с Россией по спорным вопросам возможно: «Мы стоим перед

угрозами и опасностями, которые одинаково касаются как России,

так и нас на Западе. Поэтому мы должны найти возможности

кооперации, от которой выиграют обе стороны».

Тем временем в Вашингтоне и брюссельских инстанциях НАТО

приостановка Москвой действия Договора об обычных вооруженных

силах в Европе (ДОВСЕ) трактуется как еще одно свидетельство укрепления

России, требующее контрмер. Примечательным сигналом

является призыв ведущего претендента-республиканца на пост президента

США Р. Джулиани приступить к наращиванию численности

американских вооруженных сил в ответ на укрепление позиций России.

По его словам, российские намерения «по-прежнему вызывают

тревогу». Поэтому, убеждал Р. Джулиани избирателей в штате Южная

Каролина, США «нужно стать еще более сильными в военном отношении

». В свою очередь американский аналитический центр Stratfor

предвидит мобилизацию западных спецслужб. По сведениям РИА

Новости, сотрудниками центра являются опытные эксперты в области

разведки и бизнеса, а его услугами пользуются сотни крупных фирм,

правительственные и военные ведомства. В опубликованной недавно

в Вашингтоне аналитической записке Stratfor, в частности, говорится:

«Отброшенный ДОВСЕ вынудит НАТО как минимум активизировать

свои разведывательные усилия для того, чтобы отслеживать перемещения

российских вооруженных сил и получать информацию, ко__торую русские обычно предоставляли бы сами в рамках механизмов

Россия в постсоветском пространстве

Одним из главных векторов глобальной политики России является

сохранение влияния на бывшие республики СССР, ставшие независимыми

государствами после 1991 г. Первоначальной организационно-

правовой формой «цивилизованного развода» бывших советских

республик после распада СССР стало Содружество Независимых

Государств (СНГ), куда вошло 11 государств. Однако, как показала

практика, слабо интегрированные группировки, подобно СНГ, неэффективны. Решения, принимаемые на форумах СНГ, не исполняются.

К тому же элиты стран Содружества имеют разную политическую

ориентацию. Одни из них тяготятся российским влиянием и обращают

свои взоры к США (как это делают Украина, Грузия), другие, напротив,

по-прежнему ориентируются на Россию (например, Узбекистан,

Казахстан, Армения, Киргизия), а третьи (Туркмения, Азербайджан)

пытаются выстраивать многовекторную внешнюю политику, связанную

с равной удаленностью от двух полюсов влияния. Постсоветское

пространство привлекательно преимущественно своими значительными

природными ресурсами, над контролем которых сегодня борются

разные государства. Принимая во внимание этот факт, Россия стремиться

более четко заявить о своих национально-государственных интересах,

используя новую тактику: там, где не действуют политические

аргументы, вполне можно попробовать решить проблему экономическими

методами, увеличить привязанность экономик стран СНГ к российским

финансовому, и фондовому рынкам.

РФ и Белоруссия

Наиболее тесные отношения (союзнические) в силу геополитического

положения складываются между Россией и Белоруссией, которые

заявили о строительстве союзного государства. Разные представления о

модели союза (федеративная или конфедеративная) вызвали разногласия

между странами. Это стало препятствием на пути строительства нового

государства. В этих условиях Россия решила сменить в отношении

Белоруссию тактику. Там, где не действуют политические аргументы,

вполне можно попробовать решить проблему не слишком большими

для России деньгами. Если в Белоруссии не откажутся от российских

дешевых денег, что крайне маловероятно, степень интеграции экономик

двух стран неизбежно увеличится, равно как и привязанность Белоруссии

к российским финансовому и фондовому рынкам.

2007 г. в Москву, был ошарашен неожиданной щедростью России.

Общая сумма госкредитов, которую Белоруссии пообещала до 2008 г.

выдать Россия, увеличена с 1,5 млрд. долл. до 3,5 млрд. дол, что составляет

7% расходов бюджета Белоруссии в 2008 году. Кроме того, вице-

премьер А. Кудрин, реализовавший аттракцион невиданной щедрости,

пообещал Белоруссии займы на внутри российском рынке на 10 млрд.

руб. Белоруссия, видимо, не устоит, натолкнувшись на желание России

России межгосударственный кредит для покрытия убытков от повышения

цены поставок российской нефти и газа в размере от 1 млрд.

долл., были выделены обещанные деньги. Вице-премьер и министр

финансов А. Кудрин и белорусский министр финансов Н. Корбут подписали

соглашение о предоставлении Белоруссии госкредита в размере

1,5 млрд. долл. Кроме того, Белоруссии был обещан еще один кредит

в 2008 г. в размере 2 млрд. долл., и было предложено разместить облигации

на российском рынке на сумму 10 млрд. руб. и если, эти бумаги

получат спрос, повторять эту операцию по мере необходимости.

Как пояснил А. Кудрин, 1,5. Млрд. долл. предоставляется Россией

сроком на 15 лет по ставке LIBOR+0,75%. Соглашением предусмотрен

и 5-летний льготный период, во время которого проценты уплачиваться

не будут. При действующей ставке LIBOR + 5% А. Кудрин

оценил стоимость займа для Белоруссии «около 6%». Но сразу после

подписания соглашения вице-премьер объявил, что Россия готова

предоставить Белоруссии еще один кредит - на 2 млрд долл. в 2008 г.

Н. Корбут попытался возразить, что эта сумма должна быть коммерческим

займом России Белоруссии. Но господин А. Кудрин настаивал,

что вид займа - госзаем или коммерческий кредит «будет изучаться». Но перед этим «одним из следующих шагов станет размещение

публичного займа Белоруссии на российском рынке», выдал еще одну

тайну российско-белорусских финансовых отношений А. Кудрин.

По его словам, «российская сторона уже получила запрос на регистрацию

такого займа». После этого Н. Корбуту оставалось признать,

что объем размещения может составить до 10 млрд руб. в 2008 г. Он

лишь уточнил, что «это будет не разовое размещение, а траншами».

Первые же 1,5 млрд. долл. Россия предоставит Белоруссии не двумя

порциями, а сразу. Как пояснил Н. Корбут, страна рассчитывает получить

будут направлены на финансирование дефицита белорусского бюджета,

который на 2008 г. уже определен в 1,9% ВВП, или 1,2 млрд. долл.

Кредит в размере 1,5 млрд. долл. по словам А. Кудрина, увеличит золотовалютные резервы Белоруссии, а в бюджет Белоруссии поступит

сумма, конвертированная в белорусские рубли. Куда будут направлены

еще 2 млрд. долл., равно как и деньги от белорусских облигаций, не уточнялось. Для Белоруссии, отметим, 3,5 млрд. долл. кредитов в

2007-2008 гг.-суммы, значимые макроэкономически. Это около 7%

расходов консолидированного бюджета страны на 2008 г. (24,4 млрд.

долл.),и немногим меньше размера фонда социальной поддержки (совмещает

часть функций Пенсионного фонда и системы соцстрахования)-

5,6 млрд долл. в 2008 г.

Еще накануне визита В. Путина политологи предполагали, что

кредит России Белоруссии может быть платой за согласие А. Лукашенко

согласовать российскую версию положений о Союзном государстве.

Однако сейчас, когда ставки увеличились в 2,5 раза, причина

видится им уже иной. Скорее всего, с А. Лукашенко договорились о

широком допуске России в экономику страны, причем не, только об

участии российских компаний в приватизации белорусских, но и о

более широком сотрудничестве. Плюс договоренности в сфере безопасности,

ведь Белоруссия граничит с Польшей. Наконец, возможно,

что это плата за возможный переход на российский рубль.

Россия и страны Центральной Азии

Особый интерес для России представляют кладовые стран Центральной

Азии, которые делают регион привлекательным и для всех.

По мере экономического роста возрастает потребность в энергетике.

После распада С С С Р Центральная Азия была регионом, где Москва

традиционно доминировала. Однако в последние годы этот регион

стремительно превращается в плацдарм геополитической борьбы

между теряющей позиции Россией, усиливающимся «драконовскими

» темпами Китаем, привычно ищущими свои интересы по всему

миру СШ А и стремящейся ослабить энергетическую зависимость

от России Европой. Наиболее ожесточенная борьба при этом разворачивается

за добываемые в Центральной Азии нефть и газ. Все

из указанных игроков, кроме США, либо договариваются, либо уже

договорились о строительстве в их направлении из этого региона

нефте- и газопроводов. Положение в самих центральноазиатских

странах неоднозначно.

Казахстан. В 2007 году Казахстан продолжил движение к поставленной

цели -войти в число 50 развитых стран мира. В 2007 г., согласно

ежегодному отчету The Global Competitiveness Report (о глобальной

конкурентоспособности), он занял 68-е место из 131. Кроме того, исполнилась давняя мечта президента Нурсултана Назарбаева -в 2010 г.

Казахстан станет председателем в ОБСЕ. И это несмотря на критику

международных наблюдателей прошедших парламентских выборов.

Напомним, пропрезидентская «Нур Отан» получила более 88% голосов

избирателей, а остальные не смогли преодолеть 7%-ный барьер.

Таким образом, новый законодательный орган (мажи-лис) оказался