Министры мвд российской империи - урядник. Формирование подразделений политической полиции Российской империи в XIX – нач

Манифест от 8 сентября 1802 г. об образовании восьми мини­стерств (военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, Министерства финансов) определял функции каждого из них, прин­ципы их взаимодействия между собой и с другими государственными учреждениями.

Основой для создания министерств стали существовавшие ранее коллегии, вошедшие в состав новых органов центрального управления. Каждое министерство получило так называемый Наказ, где определялись его задачи.

Самым большим и многофункциональным стало министерство внутренних дел. Компетенция Министерства внутренних дел и задачи, стоявшие перед ним, были определены в статье IV Манифеста о создании мини­стерств. Согласно Статье 4 Манифеста об учреждении министерств Министр внутренних дел должен был "пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи". Таким образом, в МВД сосредотачивались полномочия по осуществлению управления в государстве, исполнению большого объема его внутренних функций.

МВД руководило всеми отраслями государственной промышлен­ности (кроме горной): государственного строительства, торговли, поч­той и др.

В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения, так называемых экспедиций.

В компетенцию первой из них входило "заведывание делами народного продовольствия и соляной части", третья - экспедиция государственного хозяйства - занималась вопросами "усовершенствования земледелия", управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году обе эти экспедиции МВД были объединены. Четвертая экспедиция называлась "экспедицией общественного призрения". В ее ведении были больницы, "богоугодные заведения", содержание тюрем.

Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции. Она называлась "экспедицией спокойствия и благочиния" и состояла из двух отделений. На первое отделение возлагались сбор сведений о происшествиях, предотвращение "ложных слухов". В задачу сельской полиции входило и наблюдение за "повиновением крестьян законной власти". Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами. В него также направлялись жалобы на полицию.

Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века. Его заместителем стал личный друг Александра I П.А. Строганов. Начальником канцелярии министерства внутренних дел был назначен М.М. Сперанский. Здесь же следует отметить, что фактически все губернаторы на местах, их администрация, состояли в штатах МВД.

Канцелярия МВД стала своеобразным штабом, в котором готовились проекты совершенствования деятельности, развития структуры, уточнения функций не только МВД, но и других министерств.

Министерством внутренних дел в 1804-1809 гг. издавался первый в истории страны официальный периодический журнал. Он назывался "Санкт-Петербургский журнал". В его издании принимал участие даже император Александр I. В первом разделе журнала публиковались императорские указы, распоряжения Сената, министерств.

Большой общественный резонанс вызвала публикация в "Санкт-Петербургском журнале" отчетов министра внутренних дел о деятельности вверенного ему ведомства. Были обнародованы сведения о количестве умышленных убийств, самоубийств, "нечаянных смертей". Как с удивлением отмечал один из иностранных наблюдателей в России, впервые "публике раскрывались даже возмущения, вызванные неудовольствием крестьян". Во втором разделе журнала публиковались материалы об организации и деятельности государственных учреждений и, в частности, полиции, тюрем в зарубежных странах, а также статьи по вопросам права, экономики.

С 1809 по 1819 год МВД издавало официальную газету "Северная почта". Она выходила два раза в неделю и была важнейшим источником информации для большинства населения страны о событиях, происходящих в России и за рубежом.

Одним из первых вопросов, которые пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции. Они "не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов", что нередко толкало их к злоупотреблением своими полномочиями. По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: "на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи".

В 1806 году на основе обобщения и анализа деятельности министерства внутренних дел В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизации, утвержденный Александром I.

По сравнению с предыдущим периодом, новое распределение функций между отделениями было более сложным - проводилось не по видам полиций (сельская и городская), а по отраслям деятельности полицейских органов, что больше соответствовало централизованно­му, "министерскому" характеру управления полицией. Функции каждо­го отделения определялись более подробно и были добавлены новые.

Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы в другие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые “столы”. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками.

Существенной реорганизации подверглась экспедиция спокойствия и благочиния, получившая название экспедиции государственного благоустройства . Она состояла из двух отделений и пяти столов.

• Первый стол первого отделения занимался сбором сведений о всех происшествиях, преступлениях, о прибывающих из-за границы и выезжающих из страны, контролем за "благочинием публичных зрелищ и собраний".
• Второй стол следил за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, устанавливал штаты городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем, контролировал доставку осужденных к местам отбытия наказания, а также участвовал в организации рекрутского набора в армию.
• Основной функцией третьего стола было назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников.

Во втором отделении экспедиции государственного благоустройства рассматривались жалобы на полицию по поводу "медлительности, проволочки, насилия личного и имущественного", а также «прямого неповиновения власти и восстановления порядка.

Данная структура МВД и круг его задач оставались без изменений до 1810 года. Дальнейшее развитие органов центрального управления полицией было связано с реорганизацией системы государственных учреждений в 1810-1811 гг., вошедшей в историю России, как "реформа М.М. Спе­ранского", в ходе которой было образовано Министерство полиции.

В июле 1810 г. был издан царский манифест "О разделении госу дарственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих" 6 . В нем указывалось, что обес­печение внутренней безопасности Империи, входившее ранее в ком­петенцию Министерства внутренних дел, должно осуществлять спе­циальное Министерство полиции.

В задачи нового министерства помимо борьбы с преступностью должны были войти: проведение рекрутского набора в армию, охрана государственных запасов продовольствия, таможенный контроль, содержание и трудоиспользование осужденных, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения. Министерство полиции должно было также осуществлять явный и тайный надзор за иностранцами в России, выполнять цензурные функции.

О введении Положения о министерствах в России и создании Министерства полиции было объявлено в Манифесте "Общее учреждение министерств" от 25 июля 1811 года.

В силу важности функций, возлагавшихся на Министерство полиции, для него первого было разработано и одновременно с "Общим учреждением..." опубликовано "Учреждение и наказ министру полиции", ставшее нормативной основой его организации и деятельности. Составной частью в нем были "Правила особенной ответственности министра полиции". Действуя в "обстоятельствах чрезвычайных" (определение и условия "чрезвычайности" не давались) министр полиции мог требовать в свое распоряжение войска, причем минуя военного министра и давая непосредственные распоряжения командирам полков. Специальный параграф "Общего учреждения министерств" предусматривал освобождение министра от ответственности за превышение власти, если он действовал "в видах общей безопасности".

Первым министром полиции был назначен А.Д. Балашов, исполняющим обязанности, а фактически министром полиции, до 1819 года был С.К. Вязмитинов, который одновременно с управлением Министерством полиции был генерал-губернатором Санкт-Петербурга.

Министерство полиции состояло из трех департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент), а также общей и особенной концелярии министра.

В компетенцию Департамента полиции хозяйственной входил контроль за соблюдением снабжения городов, особенно Петербурга и Москвы, продовольствием, пресечение спекуляции, а также надзор за смирительными и работными домами.

Самым большим основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной, образованный на основе экспедиции государственного благоустройства МВД.

Наряду с отбором кадров в различные полицейские службы, Первое отделение Департамента полиции исполнительной собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета.

Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам, а также "полиции дел судных", контролировало исполнение полицией судебных приговоров.

Третьему отделению было поручено содействовать в организации и проведении общих ревизий губерний. На него возлагались также содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и другие задачи.

Медицинский Департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотии, снабжением лекарствами.

В Министерстве полиции для ведения секретного делопроизводства была образована Особенная канцелярия при министре. Она выдавала заграничные паспорта, регистрировала иностранцев, проводила постоянную цензурную ревизию, выполняла личные поручения мини­стра.

Особенная канцелярия министра полиции занималась не только секретным делопроизводством, но и выполняла функции политической полиции, что обусловило ее превращение из вспомогательного, техни­ческого органа министерства, как было предусмотрено в "Общем уч­реждении министерств", в одно из важнейших его подразделений.

Выполняя функции политической полиции, обладая не меньшей самостоятельностью, чем департамент министерства, Особенная канцелярия расширялась и к 1819 году состояла из трех подразделений "столов", и секретной части.

• Первый "стол" занимался вопросами выезда за границу и въезда в Империю как российских, так и иностранных подданных, слежкой за иностранцами.
• Второй "стол" собирал "сведения о книжных лавках и типографиях", о привозе из-за границы книг и картин.
• В компетенцию третьего "стола" входил надзор за религиозными сектами, "подозрительными бродягами".
• Секретная часть Особенной канцелярии контролировала "размещение по городам высланных из столиц", организовывала слежку за политически неблагонадежными лицами. Занималась она и делами о злоупотреблениях чиновников полиции.

Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято многими государственными и общественными деятелями. Прежде всего, вызвало раздражение предоставление министерству полиции права контролировать местные органы других министерств, что ставило его как бы над местными учреждениями. Полицмейстеры, городничие и уездные исправники по-прежнему подчинялись губернаторам, подкотрольным по вопросам полиции, а по другим вопросам – МВД. Т.О. С созданием Министерства полиции в местном управлении возникло двоевластие. Что усложнило и запутало взаимодействие местных органов, привело к увеличению потока жалоб и обвинений во взяточничестве. Кроме того, проведенные по распоряжению царя ревизии полицейских учреждений выявили в них массу недостатков.

Поэтому Министерство полиции в 1819 г., объединили с МВД.Общая канцелярия Министерства полиции сливалась с общей канцелярией МВД. Особенная канцелярия министра полиции и цензурный комитет также вошли в МВД.

В МВД подверглось изменениям его основное подразделение, непосредственно руководившее полицейскими органами - Департамент полиции исполнительной. Была расширена канцелярия директора департамента, образован счетный стол, увеличены оклады чиновникам. После данной реорганизации существенных изменений в структуре МВД, его функциях, компетенции до конца царствования Александра I не происходило. Исполнение МВД административно-полицейских и некоторых хозяйственных функций рассматривалось как "основанное на здоровом понимании государственных дел в их взаимной связи".

Потрясением для монархии стало восстание декабристов, целью которого была смена государственного устройства, реорганизация аппарата управления. (В том числе и полиции. В бумагах П.И. Пестеля обнаружили проекты создания тайной полиции и использования жандармов для охраны правопорядка). На допросах арестованные декабристы приводили примеры недостатков в деятельности государственного аппарата, в том числе полиции. В частности, образование, а затем упразднение Министерства полиции декабрист В.И. Штейнгель охарактеризовал как свидетельство "растерянности и непостоянства правительства в управлении государством". Критика злоупотреблений полиции была одним из направлений антиправительственной пропаганды декабристов.

Николай I считал, что главным недостатком в деятельности государственного аппарата, особенно на местах, является слабый котроль со стороны центральных органов власти и управления. Начальник Особенной канцелярии МВД докладывал царю о настроениях столичного общества. "Все ждут если не полного преобразования, то хоть исправления в порядке управления". Николай I не собирался проводить эпохальных реформ государственного управления, ограничившись его улучшением и созданием нового органа политической полиции.

Результатом этого стало создание в июле 1826 г. III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцеля­рии, ставшего новым органом политической полиции. Ее исполнительной структурой стала жандармерия.

Чиновники Особенной канцелярии министра внутренних дел во главе с ее начальником были переведены в состав III Отделения СЕИВ канцелярии. Таким образом, из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции. Главноуправляющим III Отделения был назначен граф А.Х. Бенкендорф, ставший одновременно и шефом жандармов.

III Отделение объявлялось органом "высшей полиции". Это означало, что в сферу его задач входят вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшивомонетничеством. К функциям III Отделения относилось составление для императора ведомостей о "всех без исключения происшествиях", а также статистических сведений "до полиции относящихся". В указе о создании III Отделения не говорилось о том, что контроль за деятельностью местного административно-полицейского аппарата возлагается на жандармерию, но об этом неоднократно упоминалось в секретных жандармских инструкциях. Последнее, а также то, что жандармские офицеры, более независимые от местной администрации, сообщали в III Отделение о недостатках в ее деятельности, в том числе в области охраны порядка, породило серьезные трения между МВД и III Отделением.

III Отделение в докладах императору обращало внимание на недостатки в организации и деятельности полиции, конкретных руководителей полицейских учреждений. Руководство МВД, в свою очередь, стремилось подчеркнуть промахи в деятельности III Отделения.

Более чем полувековое (с 1826 по 1880 г.) параллельное существование органов руководства политической и общей поли­цией сопровождалось постоянным соперничеством III Отделения и МВД.

В 1847 г. министерство провело ревизию полицейских учреждений в 27 (т.е. в более чем половине губерний страны) и только в трех из них состояние полиции было признано удовлетворительным 8 .

К наиболее типичным недостаткам относилась низкая эффек­тивность и оперативность деятельности сельской полиции, определяе­мая прежде всего тем, что на уезд, сельское население которого не­редко превышало 100 тыс. человек, приходилось всего 5-6 штатных полицейских чиновников.

Малочисленность и перегруженность сельской полиции админист­ративно-хозяйственными функциями обусловливали то, что прове­дение следствия, приведение в исполнение наказания за мелкие преступления и административные правонарушения осуществлялись ею с большими проволочками и недостатками.

В Министерстве внутренних дел стал рассматриваться вопрос о полицейской реформе. Но так как ее проведение должно было затронуть и другие сферы государственно-правовой системы, что не входило в намерения императора Николая I, к ее осуществлению при­ступили значительно позже, - в начале 60-х годов XIX в.

1850 г. в истории Министерства внутренних дел произошло свое­образное знаменательное событие - первое сокращение штатов этого учреждения, что было проявлением новых усилий императора Нико­лая I в укреплении дисциплины и повышении эффективности управ­ления. Сокращение штатов всех Департаментов закончилось благо­получно для чиновников Министерства внутренних дел. Число чинов­ничьих должностей в МВД было сокращено на 17 и составило 270 штатных единиц.

Таким образом в начале XIX века впервые в истории Отечества создали единый орган управления, объединивший полицию империи. Однако хаотичное смешение функций в его сфере деятельности не дало возможности качественного управления органами охраны правопорядка.

Как показали события 1825 г., российская система охраны правопорядка оказалась не в состоянии успешно бороться с крупными антигосударственными преступлениями.

О главном

^ УДК 342.56 + 34(091)

В. А. Кудин*

От полиции Российской империи

¡ц к полиции Российской Федерации: 15 два века истории

Статья рассматривает основные этапы становления и развития полицейских органов Российской империи в XVIII - начале XX вв. В ней прослеживается связь с задачами, стоящими перед МВД Российской Федерации в ходе реализации Федерального Закона «О полиции». (¡^ Ключевые слова: Министерство внутренних дел, Министерство полиции, городская и земская

L полиция, сыскные отделения, генерал-полицмейстер, департамент, полицейская реформа, закон «О полиции».

Н V.A. Kudin*. The police of the Russian Empire in the police of the Russian Federation: two

centuries of history. The main stages of formation and development of police authorities of the Russian ¡^ Empire in the XVIII - early XX centuries. It coherence with respect to challenges facing the Ministry of Sj Internal Affairs of the Russian Federation in the implementation of the Federal Law «On Police». ^ Keywords: Ministry of the Interior Ministry police, city and county police, detective department, general

^ chief of police, department, police reform, Federal Law «On Police».

^ Одним из важнейших средств совершенствования деятельности органов внутренних дел является

их реформирование в соответствии с задачами модернизации Российского государства. Именно на ¡^ решение этой задачи и направлен Федеральный Закон Российской Федерации «О полиции», вступивший О в силу с 1 марта 2011 г.1 Он стал отправной точкой дальнейшего развития и совершенствования ¡^ правоохранительных органов России, которые призваны хранить и приумножать лучшие традиции

российской полиции и советской милиции ~ Анализ историографии проблемы исследования показывает, что история развития советской

милиции гораздо полнее освещена отечественными учеными, чем функционирование полиции to"

Российской империи. Поэтому целью данной статьи является рассмотрение основных этапов становления и развития полицейских органов дореволюционной России. ц На различных этапах развития России полицейские функции возлагались на различные

U государственные институты и органы. Так, в период средневековья к ним относились княжеская дружина и общинное самоуправление. С развитием государства эти обязанности возлагались на землевладельцев, органы местного самоуправления (губные, земские избы), выборных сотских, пятидесятских и десятских П от местного населения. В XVI-XVII вв. в русских городах обязанности обеспечения порядка возлагались £ на объезжих голов, решеточных приказчиков и стражу. Кроме того, охраной общественного порядка ^ и борьбой с преступностью занимались стрелецкие войска, различные приказы (Разбойный, ^ Московский, Сибирский и т.д.), воеводы, коменданты и другие представители местного управления2. Однако до XVIII в. централизованных полицейских органов в России не существовало.

Регулярная полиция начала создаваться при Петре I. Именно в это время в употребление впервые вводится заимствованный из Западной Европы термин «полиция»3. В результате преобразований Петра ^ I был реформирован весь государственный механизм, в т.ч. и его карательно-правоохранительная часть. SJ 20 мая 1715 г. в Санкт-Петербурге было образовано первое в истории России полицейское

учреждение - Главная полицмейстерская канцелярия. Несколько позже, 25 мая 1718 г. учреждается КЦ должность генерал-полицмейстера (глава канцелярии)4, на которую был назначен адъютант императора Антон Мануилович Девиер5.

* Кудин, Василий Анатольевич, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации. Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-65. E-mail: [email protected].

* Kudin, Vasily, the head of Saint Petersburg university of Interior of Russia, awarded in dissertation, senior lecture. The St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1.

Генерал-полицмейстер подчинялся Правительствующему Сенату и осуществлял руководство ведомством под контролем императора. Задачи полиции определил Петр I, участвовавший в написании «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», которые явились первым законодательным актом, определявшим права и полномочия полиции. Полиция обязана была охранять общественный порядок, бороться с бродяжничеством и нищенством, контролировать соблюдение правил торговли, обеспечивать пожарную безопасность, следить за санитарным состоянием города.

В 1722 г. полиция была учреждена в Москве. Московский обер-полицмейстер подчинялся генерал-полицмейстеру6. В дальнейшем должности полицмейстеров и полицейские канцелярии (конторы) были учреждены в некоторых крупных городах страны. Личный состав этих контор (канцелярий) комплектовался из числа военнослужащих. Полицмейстером являлся один из офицеров местного гарнизона, а служащими полицейских команд - солдаты и унтер-офицеры. Численность таких команд не превышала, как правило, 10 чел. В 1719 г. для чинов полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового цвета)7. На вооружении полиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками. Несмотря на комплекс мер по осуществлению полицейской реформы, в годы правления Петра I она находилась лишь на начальном этапе своего становления.

Дальнейшее ее развитие пришлось на годы правления Анны Иоанновны. В 1733 г. был издан законодательный акт «Об учреждении полиции в городах»8, который явился правовой основой строительства регулярных полицейских органов в масштабе всей страны. Таким образом, к середине XVIII в. фактически произошло завершение процесса формирования общей регулярной городской полиции.

Второй этап развития общей полиции приходится на время правления Екатерины II. В этот период продолжилось не только реформирование городской полиции, но и была учреждена в 1775 г. земская полиция9. Административно-полицейские функции в уездах были возложены на нижние земские суды, а в городах - на городничих10. Полицейская реформа Екатерины II, основные положения которой содержались в Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи, получила свое окончательное закрепление в Уставе благочиния (полицейском) в 1782 г.11 В соответствии с ним создавался унифицированный городской административно-полицейский орган - управа благочиния, или полицейская. В ее состав (исключая столичные города) входили городничий и подчинявшиеся ему два пристава (по уголовным и по гражданским делам), а также два ратмана, избираемые гражданами на полгода для осуществления контроля за деятельностью городской полиции.

Третий этап развития полиции связан с именем Александра I. 8 сентября 1802 г. был издан Манифест «Об учреждении министерств»12, в соответствии с которым было образовано восемь министерств, в т.ч. и Министерство внутренних дел. Одним из важных направлений его деятельности являлось обеспечение правопорядка в стране.

Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств13. Первым начальником канцелярии МВД стал крупнейший российский реформатор - Михаил Михайлович Сперанский.

Управление полицией возлагалось на Экспедицию спокойствия и благочиния, которая состояла из двух отделений. На первое отделение возлагалось руководство земской полицией. Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами, контролировало соблюдение Устава Благочиния. Оно также занималось проверкой жалоб на полицию.

Одним из первых вопросов, которые пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции. Они «не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов», что нередко приводило к стремлению полицейских чинов иметь «небезгрешные доходы». Для борьбы с этим в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: «на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи».

Перегруженность МВД широким кругом функций самого разнообразного характера привела к появлению идеи создания специализированного органа, выполняющего исключительно полицейские задачи. О создании в России Министерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г.14 Нормативной основой деятельности Министерства полиции стал опубликованный в том же году «Наказ Министру Полиции»15.

Задачами нового министерства, помимо обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, стали: проведение рекрутских наборов в армию; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание и трудоиспользование осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения. Министерство полиции также осуществляло явный и тайный надзор за иностранцами в России, выполняло цензурные функции. Таким образом, Министерство полиции можно считать первой попыткой создания аналога современного МВД.

Первым министром полиции был назначен генерал-адъютант императора А.Д. Балашов, который с начала Отечественной войны 1812 г. находился при действующей армии, выполняя особо важные поручения царя, в т.ч. вел переговоры с Наполеоном. Исполняющим обязанности, а фактически министром полиции, до 1819 г. был С.К. Вязмитинов, в прошлом - первый военный министр России (1802-1808 гг.). Управление Министерством полиции он сочетал с обязанностями генерал-губернатора Санкт-Петербурга.

Министерство полиции состояло из трех департаментов: Департамента полиции хозяйственной; Департамента полиции исполнительной; Медицинского департамента; и двух канцелярий министра - общей и особенной. Основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной. Его первое отделение, наряду с отбором кадров в различные полицейские службы, собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти,

для чего были введены специальные формы учета. Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам, контролировало исполнение полицией судебных приговоров. Третьему отделению было поручено содействовать организации и проведению общих ревизий губерний. На него возлагались также содержание земского ополчения, поимка дезертиров и другие задачи.

Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Критики указывали, что образование Министерства полиции не дало ожидаемого правительством улучшения деятельности местной администрации, привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточничестве. В слабости полицейского управления убедился и сам император. Проведенные по его распоряжению ревизии полицейских учреждений выявили массу недостатков: полусгнившие дела обнаруживались в навозе во дворе полиции, а в остроге арестанты спокойно изготавливали фальшивые ассигнации. Ликвидация министерства была предрешена. Бывший министр внутренних дел В.П. Кочубей, в 1819 г. вновь назначенный на этот пост, обосновал перед Александром I необходимость возвращения функций управления полицией в МВД.

4 ноября 1819 г. основные подразделения министерства полиции вновь влились в состав МВД16. Департамент полиции был реформирован: расширена канцелярия директора департамента, образован счетный стол, увеличены должностные оклады чиновникам. После реорганизации МВД существенных изменений в его структуре, функциях, компетенции до конца царствования Александра I не происходило.

В период правления Николая I был утвержден Наказ губернаторам (1837 г.), в связи с чем произошла реорганизация земской и уездной полиции. В соответствии с Положением о земской полиции, в ее ведении находилось «охранение общественного спокойствия, благочиния, усмирение всякого действия, противного верноподданническому долгу и послушанию, донесение о том начальству...»17. Расширилась практика служебных командировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельностью органов городской и сельской полиции. Среди служащих Министерства внутренних дел увеличилось число так называемых «чиновников для особых поручений», проводивших значительную часть времени в командировках.

Четвертый этап развития полицейских органов России связан с реформами Александра II, затронувшими практически все стороны государственной жизни и повлекшими изменения в организации и деятельности полиции. Потеря помещиками права собственности над личностью крестьянина одновременно означала утрату ими полицейских прав и ликвидацию вотчинной полиции, что потребовало создания новых полицейских структур на уровне уезда.

Реформа полиции началась с отделения от полиции следственной части, что соответствовало самым передовым в то время взглядам на природу уголовного процесса. Указом императора Александра

11 от 8 июня 1860 г. были учреждены должности судебных следователей18. На них возлагалось производство следствия по всем преступлениям, относящимся к ведению судов. За полицией оставались функции проведения дознания и расследования незначительных преступлений и проступков.

В результате судебной реформы 1864 г. произошло окончательное закрепление отделения следственной части от полиции и организационное разъединение следствия и дознания, хотя должной законодательной регламентации в тот период организационная связь предварительного расследования и дознания не получила. Деятельность полиции как органа дознания осуществлялась под процессуальным руководством судебного следователя и надзором прокуратуры. Процессуальная деятельность полиции ограничивалась производством неотложных следственных действий в случае отсутствия на месте происшествия судебного следователя, а также задержанием подозреваемого.

Новая структура полицейских органов и направления их деятельности были определены во «Временных правилах об устройстве полиции в городах и уездах губерний»19, утвержденных императором 25 декабря 1862 г. В соответствии с ними изменялась структура полиции, порядок назначения должностных лиц и принятия управленческих решений. Земская и городская полиция объединялись в единую общую уездную полицию, в ведение которой относился не только уезд, но все уездные, безуездные города, посады, местечки и селения, располагавшиеся на ее территории. Объединение осуществлялось путем упразднения городничих правлений и включения их в состав земских судов, которые стали называться уездными полицейскими управлениями.

Одновременно для укрепления уездной полиции в 1878 г. в сельских районах вводится должность полицейского урядника, стоявшего между выборными сотскими и становым приставом. Временным положением о полицейских урядниках от 9 июня 1878 г.20 в сельской местности 46 губерний было введено 5000 конных урядников. На урядников был возложен значительный объем полицейских функций по предотвращению, пресечению преступлений, проведению дознания по уголовным делам, противодействие конокрадству21.

В ходе реформ 1860-1870-х гг. окончательно утвердилась и структура городских полицейских управлений, просуществовавшая до 1917 г.: полицмейстер, помощник полицмейстера, приставы и их помощники, околоточные надзиратели (сменившие квартальных) и городовые.

В 60-е гг. XIX в. были предприняты шаги по организации в системе полицейских органов специального аппарата для борьбы с уголовной преступностью. В 1866 г. первый орган сыскной полиции был учрежден в Петербурге. В обязанности Петербургской сыскной полиции первоначально входили учет лиц, задержанных за отсутствием удостоверяющих личность документов, обвиняемых в преступлениях, высылка из столицы подозрительных особ. Первоначально штат Петербургского сыскного отделения был небольшим: начальник отделения, его помощник, 4 чиновника для поручений,

12 полицейских надзирателей, 9 писцов и 4 служителя22. В 1887 г. штаты Петербургской сыскной полиции были увеличены на 102 человека, а служащим повышены денежные оклады.

Реформы 1860-1870-х гг. способствовали существенному преобразованию полицейской системы: были объединены городская и уездная полиция; сужены функции полиции: проведение следствия было передано судебным следователям, хозяйственные функции и благоустройство городов-земским и городским органам самоуправления; расширен низовой аппарат полиции, учреждены должности полицейских урядников и полицейский резерв, в городах увеличена численность околоточных надзирателей; значительно увеличены жалованье, пенсии и иные льготы служащим полиции; изменены принципы комплектования полиции. По сути, в этот период сформировались основные принципы деятельности органов внутренних дел, существующие по сегодняшний день. В частности, разделение на наружную или общую и сыскную полицию (сегодня полиция общественной безопасности и криминальная).

Несмотря на освобождение полиции от выполнения ряда хозяйственных функций, круг их обязанностей оставался крайне широким: проведение дознаний, обысков, осмотров, доставление судебных повесток, привод подозреваемых и обвиняемых, надзор за чистотой улиц и качеством реализуемых

продуктов, надзор за питейными и увеселительными заведениями, порядком на стройках и т.д.

Новый этап в развитии полицейской системы России начался в 1880 г. Согласно Указу от 6 августа 1880 г., руководство органами политической и общей полицией было возложено на вновь учрежденный орган - Департамент государственной полиции. Кроме борьбы с преступностью, в ведении МВД находилась значительная часть внутренних функций государства. После проведенной в 1880 г. реорганизации функции Министерства внутренних дел значительно расширились. Оно заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией.

Революционные события 1905-1906 гг. и изменения в государственном устройстве привели к необходимости дальнейшего реформирования полиции. Полицейская служба России в 1905-1917 гг. представляла собой сложную организацию без единой и четкой законодательной регламентации. Она складывалась постепенно и не по единому образцу. Полиция делилась на общую и политическую, наружную и внутреннюю, конную и пешую, городскую и уездную, существовала полиция сыскная, фабричная, железнодорожная, портовая, речная, горная, волостная, сельская и др.24

Дальнейшая реорганизация и укрепление полиции происходили в период аграрной реформы П. Столыпина, повлекшей начало распада крестьянской общины и ослабление внутреннего социального контроля. В 1900-е гг. сельское общество столкнулось с массовым хулиганством молодежи. Во многом это повлияло на принятие решения о создании в 1903 г. нового вида полицейской службы - полицейской стражи. Она обеспечивала охрану благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции25. К 1905 г. полицейская стража действовала уже в 50 губерниях. Для большей оперативности и мобильности их перемещений образовывались особые конные команды26.

В начале XX века в России наблюдался неуклонный рост преступности. В 1899-1908 гг. число осужденных окружными судами возросло на 66%, ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%27. Это вызвало необходимость создания специализированных подразделений полиции, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью по уголовным преступлениям. В начале XX в. служба сыскной полиции существовала лишь в крупных городах: Санкт-Петербурге, Москве, Киеве и др. В соответствии с Законом «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г.28 сыскные отделения были созданы в 89 городах Российской империи. Однако этот закон имел ряд существенных недостатков. В частности, он не определял детально задачи и компетенцию сыскной полиции, не предусматривал создания ее подразделений в уездах и образования общегосударственного центра по руководству ее деятельностью, а созданное в марте 1908 г. восьмое делопроизводство Департамента полиции было наделено лишь координационными функции.

Создаваемые сыскные отделения подразделялись на четыре разряда, отличавшиеся между собой количеством штатных единиц (от 6 до 20), денежным содержанием, присвоенным классным чинам, пенсионным обеспечением сотрудников. В Петербурге, Москве и Варшаве штаты сыскных отделений определялись особыми ведомственными нормативными актами. В этих городах органы сыска подчинялась либо градоначальнику (Москва, Петербург), либо обер-полицмейстеру (Варшава). Согласно закону, на полицейские чины сыскных отделений возлагались все права и обязанности, которые представлялись должностным лицам общей полиции, причем прокуроры имели право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений по производству розыскных действий.

Более подробно порядок деятельности сыскной полиции, ее задачи и место в полицейском аппарате излагались в Инструкции чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г.29 Согласно Инструкции. целью деятельности сыскной полиции являлось производство дознания для предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. Периодические отчеты о своей деятельности начальник сыскного отделения направлял в Департамент полиции, а также начальнику местной полиции.

При сыскных отделениях, в соответствии с §30 Инструкции, образовывались специальные бюро. В их состав входили антропометрические и дактилоскопические кабинеты. Они осуществляли регистрацию преступников и систематизацию сведений о них, использовали методику «словесного портрета», вели карточный розыскной алфавит, собирали справки о судимости и сведения о содержащихся в местных тюрьмах, а также альбомы преступников и лиц порочного поведения по категориям преступлений, вели коллекцию почерков, орудий преступлений, собирали и классифицировали иные сведения о преступниках.

В зависимости от категории расследуемых ими преступлений чины сыскных отделений разделялись на три основные группы: 1) занимающиеся расследованием убийств, разбоев, грабежей и поджогов; 2) расследованием краж, воровства и профессиональных воровских организаций; 3) расследованием

мошенничества, подлогов, фальшивомонетничества, афер, контрабанды, продаж женщин в дома терпимости и за границу. При такой организации сыскной полиции ее сотрудники фактически действовали преимущественно в городах. В сельской местности розыскные функции выполняли чины других подразделений общей полиции, причем взаимосвязь между ними должным образом не была налажена. Нередко отмечались случаи, когда зарегистрированный серьезный преступник, даже разыскиваемый, свободно проживал в уезде в то время, как его тщательно разыскивали в городе.

К началу XX века в Российской полиции накопился целый ряд проблем. Так, на Департамент полиции, помимо функции управления полицией, были возложены и другие задачи. Министерство внутренних дел должно было выполнять огромный объем задач по разным направлениям, отдаленно связанным с полицейской деятельностью. Исторически такая постановка полицейского дела произошла от смешения в законодательстве понятий административной и вообще исполнительной власти с понятием власти полицейской.

Полицейская служба в Российской империи регламентировалась многими нормативными актами, преимущественно ведомственными и во многом устаревшими к началу XX в. Насущной проблемой стала необходимость осуществления кодификации полицейского законодательства. Кроме этого, «хронической болезнью» российской полиции являлось низкое денежное содержание ее служащих, которое не было достаточным даже для обеспечения среднего уровня жизни. Так, городовой в 19061907 гг. получал жалованье меньше чернорабочего. Это являлось причиной нехватки квалифицированных кадров, низкого профессионального уровня значительной части сотрудников и высокого уровня коррупции. Только в результате одной проверки комиссией МВД деятельности Санкт-Петербургской полиции в 1908 г. были отданы под суд 5 приставов, 2 помощника пристава, помощник начальника полицейского резерва, командир пешей полицейской роты и полицейский врач30.

С 1906 г. начали работу комиссии по переустройству полицейских сил. Проекты, как правило, сводились к одному - объединению всей полиции под руководством одного органа. Царское правительство не стимулировало проведения реформ, поэтому большинство проектов и предложений так ничем и не завершились. Вплоть до февраля 1917 г. структура МВД и функции полиции оставались неизменными.

В условиях усиления социально-политической напряженности в Российском обществе император 23 октября 1916 г. утвердил «Положение об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов»31. Оно было направлено на повышение эффективности деятельности полиции. Согласно этому Положению, «в городских поселениях численный состав полицейских команд определялся из расчета один городовой на 400 жителей обоего пола». В целях улучшения качественного состава полицейских кадров устанавливались образовательные цензы для занятия соответствующих должностей. Положение от 23 октября 1916 г. являлось своего рода первым шагом по реализации проекта преобразования полиции, который был разработан комиссией под председательством A.A. Макарова. Однако, как показали дальнейшие события, время для проведения реформ полицейских органов было упущено, поэтому дальнейшее реформирование практически завершилась провалом.

Несмотря на имевшие место недостатки, во второй половине XIX -начале XX вв. полицейская система Российской империи продолжала постепенно совершенствоваться. Результатом разграничения функций подразделений явилось появление служб, которые стали прообразами милицейских подразделений Советской России (сыскные подразделения - прообраз уголовного розыска, урядники - прообраз участковых уполномоченных).

Исторический опыт функционирования полиции дореволюционной России убедительно показывает, что эффективная деятельность правоохранительных органов возможна лишь в условиях, когда их работа постоянно находится в сфере внимания высших органов государственной власти, должностных лиц и общественности. Именно от них зависело законодательное совершенствование, материально-техническое и социальное обеспечение, что в итоге определяло степень эффективности работы сотрудников полиции.

История российской полиции показывает: как только государство ослабляло внимание к Министерству внутренних дел, это приводило к ухудшению криминогенной обстановки в стране, коррупции, нарушению законности со стороны сотрудников полиции и снижению авторитета полиции как института государственной власти.

Историческим примером стали события февраля 1917 г., в ходе которых только в Санкт-Петербурге было убито и покалечено несколько десятков сотрудников полиции как «защитников прогнившего режима». A в марте 1917 г. полиция была ликвидирована как таковая. Временное правительство, объявив её «реакционной и коррумпированной», постановило заменить полицейские органы народной милицией. Практически все чины наружной полиции и значительная часть сотрудников сыскной были уволены со службы, а находящиеся в призывном возрасте отправлены на фронт. В Санкт-Петербурге, в частности, увольнение городовых сопровождалось выселением их семейств из служебных квартир.

В результате этой реформы оказалось разрушено кадровое ядро и структура ведущей правоохранительной службы страны. В ходе революционных событий было уничтожено большинство архивов Департамента полиции и полицейских управлений, содержащих картотеку на представителей преступного мира. Пришедшие на смену «профессионалам старой школы» новые милиционеры были в большинстве своём честными идеалистами, не имевшими, однако, никакого опыта работы в системе правоохранительных органов и довольно смутно представлявшими свои обязанности. К этому добавились своеобразные взгляды новой власти на проблему преступности. Преступники рассматривались теперь «как жертвы режима», и их следовало не наказывать, а просвещать и перевоспитывать. При этом денежное

Советской власти достаточно долго не удавалось решить такие проблемы в деятельности милиции, как низкий образовательный уровень и незначительное денежное содержание сотрудников, непрестижность профессии. Пожалуй, впервые в российской истории ситуация стала меняться к лучшему только в 1970-х гг. в результате реформ H.A. Щёлокова, что способствовало улучшению качества работы и росту общественного доверия к органам внутренних дел.

Однако в 1990-х гг. российская милиция вновь оказалась в состоянии глубокого кризиса, вызванного социально-экономическими и политическими изменениями в обществе. Несовершенство правовой системы, непродуманные реформы, недостаток денежного содержания привели к оттоку из МВД профессиональных кадров. Ключевой проблемой указанного периода, как и в 1917 г., явился недостаток профессионализма сотрудников милиции и отсутствия у них опыта борьбы с преступностью в новых условиях.

Признавая огромный вклад, который российская милиция внесла в сохранение общественной стабильности в российском государстве за последние двадцать лет, необходимо отметить, что в деятельности МВД за этот период накопился ряд серьёзных проблем: коррупция, нарушения законности, низкая результативность деятельности служб и подразделений. В конечном итоге это повлекло за собой падение доверия общества к российской милиции, что явилось главной причиной реформы МВД, начавшейся в 2011 г.

Современной России требуется новая полиция, свободная от недостатков как дореволюционных, советских, так и современных правоохранительных органов, но в то же время воплощающая в себе их лучшие традиции. В ближайшем будущем вновь созданная полиция Российской Федерации должна стать надежным гарантом безопасной и спокойной жизни наших граждан. На решение этих и других задач направлен подписанный Президентом Российской Федерации 7 февраля 2011 г. Федеральный Закон № 3 ФЗ «О полиции»32. Выступая на Коллегии МВД России 22 марта 2011 г., Президент Российской Федерации Д.А Медведев отметил: «Речь идёт о новом правоохранительном институте, который должен отвечать всем современным требованиям, - это главное. О единой, мобильной, эффективной и технически оснащённой структуре, которая укомплектована специалистами самого высокого уровня, - в этом цель преобразований в МВД»33 современной России.

В ходе реформы было решено учесть положительный исторический опыт преобразования правоохранительных органов. Создание современной полиции не сопровождается массовым увольнением профессионалов (как это было, например, в 1917 г.). Вместо этого применяется практика аттестации личного состава, призванная объективно проверить профессиональные и морально-нравственные качества сотрудников и освободить полицию от недобросовестных кадров.

Реформа длится менее полугода, однако и за этот короткий срок сделано немало. В соответствии с Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г., совершенствуется техническое оснащение органов внутренних дел, вводятся электронные формы регистрации и приема документов, расширяется применение прогрессивных информационных технологий в сфере безопасности, обновляются кадры.

Успех проводимой реформы зависит от вклада каждого - от министра внутренних дел до рядового сотрудника полиции.

Список литературы

1. Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: монография. - СПб.: Астерион, 2008.

2. Ахмедов, Ч. Н. Участковый уполномоченный милиции: генезис института и специфика организации деятельности. - СПб.: Астерион, 2007.

3. Борисов, А. В., Дугин, А. Н., Малыгин, А. Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995.

4. Тиръко, С. Н. Органы внутренних дел России. - Т. 1, 2. - М., 2002.

5. Говоров, Н. В. «Продажны все!». Коррупционный скандал в руководстве Санкт-Петербургской полиции / / История Петербурга. - 2010. - № 4 (56).

6. История органов внутренних дел: курс лекций / под общ. ред. С. Б. Глушаченко. - СПб.: СПб ун-т МВД России, 2007.

7. Краткая объяснительная записка к Заключению Междуведомственной комиссии, под председательством сенатора A.A. Макарова, по образованию полиции в Империи. - СПб., 1911.

8. МВД России. Энциклопедия. - М.: Объединенная редакция МВД России; Издательский дом «Олма-пресс», 2002.

9. Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2007.

10. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.

11. Нижних, Н. С., Салъников. В. П., Мушкет, Н. Н. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). Библиографический справочник. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.

12. Николаенко, П. Д. Князь В.П. Кочубей - первый министр внутренних дел России: монография. - СПб.: Изд-во СПбУ МВД России, 2009.

13. О преобразовании полиции Империи. - СПб., 1913.

14. Пиотровский, В. Полиция Российской Империи / Владислав Пиотровский, Дмитрий Кудрявцев, Роберт Очкур. - М.: ACT; СПб.: Астрель, 2005.

15. Пиотровский, В. Русская полиция / Владислав Пиотровский, Дмитрий Кудрявцев, Роберт Очкур. - М.: АСТ; СПб.: Астрель, 2007.

16. Полиция России. Век XVIII - век XX / Р.Очкур, Д. Кудрявцев, В. Пиотровский. - М.: ACT; СПб.: Астрель, 2010.

17. Сизенко, Л. Г. Все о спецслужбах России и СССР. - Ростов н/Д.: Владис, 2010.

18. Сизиков, М. Н. Становление и развитие общей регулярной полиции России XVIII века // История полиции России. - Вып. 1. - М., 1992.

19. Уголовный розыск. Петроград-Ленинград-Петербург. - М.: ACT; СПб.: Астрель, 2008.

1. Akhmedov, C. N. The law enforcement system of the Russian Empire: the historical experience of forming and structuring. - St.-Petersburg, 2008.

2. Akhmedov, C. N. precinct police: the genesis of institute and specificity of the organization activities. - St.-Petersburg, 2007.

3. Borisov, A. V., Dugin, A. N, Malygin, A. Y. & others. The police and the militia in Russia: the pages of history. - Moscow, 1995.

4. Gir"ko, S.I. Bodies of Internal Affairs of Russia. - Vol. 1, 2. - Moscow, 2002.

5. Govorov, I.V. «Selling everything!»: Corruption scandal in the leadership the St. Petersburg Police // History of St. Petersburg. - 2010. - № 4 (56).

6. History of Interior: lectures / Ed. S.B. Glushachenko. - St.-Petersburg, 2007.

7. A brief explanatory note to the conclusion of the Interagency Commission, chaired by Senator A.A. Makarov, according to police education in the Empire. - St.-Petersburg, 1911.

8. Russian Interior Ministry. Encyclopedia. - Moscow, 2002.

9. Ministerial system in the Russian Empire: the 200th anniversary of the ministries in Russia. - Moscow, 2007.

10. The Ministry of Internal Affairs of Russia: 1802-2002. Historical essay in 2 vols. - St.-Petersburg, 2002.

11. Nizhnik, N. S, Salnikov. V.P., Mushket, 1.1. Ministers of Interior of the Russian State (1802-2002). Bibliography. - St.-Petersburg, 2002.

12. Nikolayenko, P.D. Prince VP. Kochubey - First Minister of Internal Affairs of Russia. - St.-Petersburg, 2009.

13. Transformation of police of the Empire. - St.-Petersburg, 1913.

14. Piotrowski, W. Police of the Russian. - Moscow-St.-Petersburg, 2007.

16. Police in Russia. Century XVIII - century XX. - Moscow- St.-Petersburg, 2010.

17. Sizenko, A.G. All about the security services of Russia and the USSR. - Rostov on Don, 2010.

18. Sizjkov, M.I. Formation and Development of the total regular police XVIII century Russia: History Russian police. - Vol. 1. - Moscow, 1992.

19. Criminal Investigation Department. Petrograd-Leningrad-Petersburg. - Moscow- St.-Petersburg, 2008.

1 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации. 2011. № 7 С. 900.

2 Ахмедов Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: Монография. - СПб., 2008. С. 234.

3 Полиция - система органов надзора и принуждения, предназначенных для поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности граждан, а также защиты существующего государственного строя.

4 ПСЗ. Т. V. №3203.

5 Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. I. - СПб. 2002. С. 15; Пиотровский В. Русская полиция / Владислав Пиотровский, Дмитрии Кудрявцев, Роберт Очкур. - М.; СПб., 2007. С. 127-156.

6 ПСЗ. Т. V.№3883.

7 Сизиков М.И. Становление и развитие общей регулярной полиции России XVIII века / / История полиции России. Вып. 1. М., 1992. С. 14.

8 ПСЗ. Т. IX. № 6378.

9 ПСЗ.Т.ХХ.№ 1492.

10 См.: Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: теоретические и ретроспективные аспекты анализа: Монография. СПб., 2008. С.121.

11 ПСЗ. Т. XXI. №15379.

12 ПСЗ. Т. XXVI. № 19806.

13 Николаенко П.Д. Князь В.П. Кочубей - первый министр внутренних дел России: Монография. СПб., 2009. С. 159-160; Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России. М„ 2007. С. 18-24.

14 ПСЗ. Т. XXI. № 24687.

16 ПСЗ. Т. XXVI. №27964.

17 Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 2. СПб. 2002. С. 56-57.

18 О преобразовании полиции Империи. СПб., 1913. Приложение № 5. С. 21.

19 ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXVI. Отд. 2. № 39087.

20 Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1878 год. СПб., 1880. С. 170.

21 Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: Монография. СПб., 2008. С. 263-267.

22 Пиотровский В. Полиция Российской Империи / Владислав Пиотровский, Дмитрий Кудрявцев, Роберт Очкур. М.-СПб., 2005. С. 52-53.

23 Ахмедов Ч.Н. Участковый уполномоченный милиции: генезис института и специфика организации деятельности. СПб., 2007. С. 27.

24 См. Краткая объяснительная записка к Заключению Междуведомственной комиссии, под председательством сенатора А.А. Макарова, по образованию полиции в Империи. СПб., 1911. С. 17-18.

25 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXIII. Отд. 1. № 22906.

26 МВД России. Энциклопедия. - М, 2002. С. 517.

27 Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 1. -СПб., 2002. С. 87.

28 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXV1I1. № 30672.

29 Инструкция чипам сыскных отделений. СПб., 1910.

Потапов ЮЛ. Информационное обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск ШВА в период...

30 Говоров И.В. «Продажны все!». Коррупционный скандал в руководстве Санкт-Петербургской полиции // История Петербурга. 2010. № 4 (56). С. 63.

31 СУ. 1916. №307. Ст. 2426.

32 Федеральный закон «О полиции». М.: Проспект, 2011.

33 Выступление Президента Российской Федерации Д.А Медведева на Коллегии МВД России 22 марта 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 марта.

УДК 621.039 + 345 Ю.А. Потапов*

Информационное обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД

в период ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС

26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции (Киевская область, Украина) произошла одна из крупнейших в мире техногенных аварий. В статье на основе документов, публикаций средств массовой информации, личных впечатлений автора рассматриваются вопросы информационного обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД в период ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Приурочена к 25-й годовщине Чернобыльской катастрофы и Дню памяти жертв радиационных аварий и катастроф.

Ключевые слова: информационное обеспечение, техногенная авария, внутренние войска, Чернобыльская АЭС, военная газета, цензура.

Y.A. Potapov*. Information support combat activities of interior troops during the liquidation of the Chernobyl accident. April 26, 1986 at the Chernobyl nuclear power plant (Kiev region, Ukraine) could be one of the world"s largest man-made accidents. The article based on documents, publications of the media, personal experience of the author addresses issues of information support service and combat activity of Interior Ministry troops during the liquidation of the Chernobyl accident. Confined to the 25th anniversary of the accident and the Day of Remembrance of radiation accidents and catastrophes.

Keywords: information system, a technological failure, internal troops, the Chernobyl nuclear power plant, a military newspaper censorship.

В 1985 году после окончания Львовского высшего военно-политического ордена Красной Звезды училища я получил распределение в редакцию газеты Управления внутренних войск МВД СССР по Казахской и Киргизской ССР (в последующем - УВВ МВД СССР по Казахстану и Средней Азии) «Дзержинец», располагавшуюся в городе Алма-Ате. В течение первого года мне приходилось изучать особенности службы войск МВД, что называется, на практике, поскольку специфику их деятельности в училище Советской Армии и Военно-Морского Флота нам не преподавали. Стажировку на выпускном курсе я проходил в газете Дальневосточного военного округа «Суворовский натиск» и готовился к назначению в армейскую газету. В ту пору существовало железное правило - место службы не выбирают, офицер едет туда, куда Родина прикажет. Так я оказался во внутренних войсках. В процессе профессионального становления по заданию политотдела управления войск я неоднократно выезжал в командировки в конвойные части, их батальоны и отдельные роты, разбросанные по всей Средней Азии.

Режим на атомных электростанциях в СССР обеспечивали воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов. В тот период они имели свою, обособленную структуру, и хотя выполняли задачи на территории зонального объединения войск, но не подчинялись ему, поскольку входили в состав самостоятельного управления московского главка. Накануне первомайских праздников 1986 г. мы узнали об аварии на Чернобыльской АЭС. Офицеры нашего управления войск, кто по роду службы хоть как-то был знаком с системой охраны на особо важных объектах, стали делать предположения, основанные на скупых сообщениях печати и, возможно, извлекая по крупицам сведения из разговоров с коллегами, имевшими отношение к службе в спецподразделениях.

До конца второго десятилетия XVIII века в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и иностранный термин - "полиция" В допетровской Руси соответствующая деятельность обозначалась понятием "благочиние".

"Полиция" зародилась в древнегреческих полисах, как управление городом-государством – полисом. Фактически же под полицией всегда понимался регулярный, военизированный, исполнительный орган государственного управления, повседневно и профессионально охранявший общественный порядок и внутреннюю безопасность.

В древней Руси функции охраны общественного порядка исполняли разные должностные лица: вотчинники и помещики, их слуги, волостели и наместники князей, посадники, тиуны, мечники, праветчики, доводчики, дворские, пристава и др. Но первыми полицейскими органами на Руси можно считать княжеские дружины. Именно они занимались поддержанием правопорядка в эпоху становления государства. В этом нелегком деле дружинникам помогали княжеские слуги – вирники и мечники, а также свободные люди – общинники. Постепенно, по мере развития чиновничьего аппарата, правоохранительные функции на княжеских землях стали передаваться наместникам и волостителям, у каждого из которых имелся собственный штат сотрудников: тиунов, доводчиков и праветчиков. Тиуны осуществляли судебные разбирательства, доводчики призывали к суду участников процесса, а праветчики исполняли судебные решения.

Первым же Уголовным кодексом на Руси можно считать Русскую Правду (начало XI века). Преступление она определяла не как нарушение закона или княжеской воли, а как «обиду», нанесенную человеку или группе лиц. Русская Правда предусмотрела и многие понятия, вошедшие в нынешнюю юриспруденцию. Так, ею определялось покушение на совершения преступления (наказывался обнаживший меч), предусматривался такой квалифицирующий признак, как совершение преступления группой (разбойное нападение скопом), предусматривались признаки необходимой обороны (нельзя было убивать вора спустя какое-то время, когда исчезала опасность его действий), а также смягчающие (например, опьянение) и отягчающие (например, корыстный умысел) обстоятельства.

Законы Русской Правды были понятны и просты. В принципе, их можно свести к формуле: «око за око, зуб за зуб». Нанесшего увечье другому не сажали в тюрьму, а подвергали той же участи, например, отрубали руку или ногу. Высшей мерой наказания Русская Правда определяла «поток и разграбление», назначавшейся в трех случаях: за убийство в разбое, за поджог и конокрадство. Представляло собой это наказание конфискацию имущества и выдачу преступника со всей семьей в рабство. Предусматривала Русская Правда и лишение жизни преступника. Одна из ее статей гласила: «Кого застанут ночью у клети или на каком воровстве, могут убить, как собаку». Но основной мерой наказания был штраф – так называемая «вира». Сумма ее варьировались в зависимости от тяжести преступления, налагаться она могла как на одного человека, так и на всю общину («дикая вира»).

В качестве примера можно привести происшествие, случившееся на одном княжеском пиру. Дружинник Алексаха ударил братиной по лбу пировавшего персиянина, прибывшего с купеческим обозом. Должно быть русского молодца бог силушкой не обидел. От его удара заморский гость скончался на месте. А между русичами и персиянами закипела нешуточная потасовка. Дружинники победили. В драке они покалечили еще трех нехристей. Но и сами понесли потери – боярскому сыну Артемиеву «в шуйце жилы исковянили». Княжеской властью был проведен разбор происшествия и вынесено наказание участникам потасовки: Алексашке Сегеню 10 гривен уплатить в казну за нехристя, а сыну Артемиеву получить с персиян за «жилы» штуку шелковую.

Следствие и суд в ту пору были просты и скоры. Сначала осуществлялся «заклич» – в людном месте, например, на торгу объявлялось народу о совершенном преступлении. Далее производился «свод» - подобие современных первоначальных следственных действий. Между потерпевшим и потерпевшим устраивалась очная ставка. Человек, у которого была обнаружена краденая вещь, должен был оправдаться, в противном случае объявлялся «татем». В судебных заседаниях принимали участие и свидетели: «видаки» (очевидцы татьбы) и «послухи» (свидетели доброго имени поручителя). Если же подозреваемый успел скрыться, то начинали «гонение следа» – его розыск. Правда, розыском обычно приходилось заниматься самим потерпевшим или их родственникам.

Понятно, что при такой упрощенной процедуре следствию далеко не всегда удавалось установить истину. Поэтому спор сторон нередко отдавался на Божий суд. Имелось несколько видов этой процедуры. Чаще применялось «поле» – судебный поединок. Цепями ограничивали небольшую площадку, где противники сходились в честном бою. Поскольку считалось, что Бог всегда на стороне правого, то результат поединка признавался решением спора.

Весной 1193 года такой поединок состоялся между некими Гаврюшей-гусляром и Михаилом, поповым сыном. Они отчаянно дрались до заката. Летопись гласит, что для остужения горячих голов, обоих молодцев отливали студеной водой. А конфликт между ними вышел из-за того, что Гаврюша, «будучи в виде непотребном, зельем одурманенный, надломил кулаком хребет поповской лошади.

Те, кто сам не имел возможности сразиться в судебном поединке (женщины, старики и т.п.) имели право нанять бойца, только при условии, чтобы тот не был профессионалом – дрался без хитростей и приемов. Впрочем, порой женщины сами выходили в «поле». Так Федосья, вдова княжеского дружинника как-то побила некоего поляка Гонтковского. Правда, для поединков с участием женщин применялось особое правило – мужчина должен был сражаться, стоя по пояс в специально вырытой яме.

Другим видом божьего суда было испытание железом или водой. Подозреваемому нужно было взять в руку кусок раскаленного железа или вытащить из кипящей воды металлическое кольцо. После этого судья обвязывал и запечатывал его руку. Если через три дня на ней не оставалось следов ожога, то невиновность считалась доказанной. И наоборот. Перед началом испытания железо и вода освящались, поэтому считалось, что Бог не допустит расправы над невинным.

Постепенно с развитием государства менялось и отношение к борьбе с преступностью. Принятый в 1497 году Судебник трактовал понятие «преступление» уже не как «обиду», а как действие против интересов государства. Совершенствовалась и структура правоохранительных органов. С XVI века на улицах и площадях Москвы появилась стража, которая следила за порядком, не позволяла хождения ночами по городу (за это было предусмотрено битье кнутом или тюремное заключение). В 1504 году Иваном III были учреждены, а в 1505 уже фактически существовали на московских улицах решетки, на выездах из города - заставы. Решетки на ночь закрывались, у них выставлялись сторожа. Ведали решеточным караулом приказчики.

В середине XVI века в числе центральных органов управления на базе Разбойной избы Боярской думы был создан Разбойный приказ, на который преимущественно возлагалась организация борьбы с преступностью в стране. Из Разбойного приказа на места направлялись сыщики.

На московских рынках за порядком наблюдали назначавшиеся Земским приказом ярыжные ("ярыжки"). Значительные контрольно-организационные функции в полицейском управлении осуществлял Разрядный приказ ("Разряд"), ведавший организацией службы в государстве. Розыск преступников, сбежавших посадских людей, покинувших тягло закладников, беглых крестьян вел Сыскной приказ, созданный в 1619 г. Сыском беглых крестьян и холопов занимались также Поместный и Холопий приказы. Обширные карательно-репрессивные и охранительные функции исполняло опричное войско Ивана IV. Важную роль в обеспечении порядка в Москве, центральных и северных городах играло в XVII в. стрелецкое войско во главе со Стрелецким приказом. Стрелецкие избы в городских районах были своеобразными опорными пунктами наряду со съезжими избами.

В 1649 году был принят первый полицейский закон - Наказ о Градском благочинии, а в соответствии с Соборным Уложением тюрьма стала применяться как мера наказания. Любопытно, что до этого на протяжении многих веков на Руси специальных тюрем не существовало, как и наказания в виде лишения свободы. В уложении 1649 года велелось строить тюрьмы за счет городов и уездов, избирать сторожей из простых людей. Однако еще долго не было выработано ни режимов содержания, ни пенитенциарных учреждений единого образца. Арестантов содержали где придется: в тюрьмах, съезжих дворах, тюремных замках, острогах, колодничьих избах, темницах. Для нарушителей порядка применялись кандалы, цепи, рогатки и прочие приспособления. Тратить деньги на пропитание заключенных государство считало излишним, а потому жили они в основном за счет подаяний. Ежедневно их выводили в людные места, скованными по нескольку человек, где они просили милостыню. Один из очевидцев так описывал эту процедуру: «...стоя скованными на Красной площади и по другим знатным улицам, необычайно с криком поючи, милостыни просят, також ходят по рядам и по всей Москве». Впрочем, надо сказать, что народ на Руси арестантов жалел и подавал им охотно. Тюрьмы разрешалось посещать вольным людям, и принести «гуманитарную помощь» заключенным считалось делом христианской милости. Только в 1785 г., уже при Екатерине II, деньги на содержание арестантов стали выделяться из государственной казны.

С XVII века начинает действовать знаменитое «Слово и дело». Любой сознательный гражданин, заподозрив кого-либо в совершении преступления, имел право объявить: «государево слово и дело» и привлечь его к суду. Правда, при этом имелся определенный риск. Если человек, объявивший «слово и дело», не мог доказать вину подозреваемого, то его самого ожидало наказание, которое постигло бы того. Доносить было опасно, но и не доносить – тоже. При недоносительстве на злоумышления против царя, смерти могли подвергнуть жену, и детей виновного.

Наряду с формированием на Руси централизованного государства, происходит и централизация правоохранительной структуры. Разбойный приказ, вобравший в себя основные функции полицейской системы, становится центральным органом управления. По сути дела он стал прообразом МВД. Через губные избы на местах он руководит борьбой с преступностью по всей России. В провинции лица, выбранные губными старостами, сначала должны были приехать в Разбойный приказ для согласования своего назначения, а уже потом набирать штат (целовальников, дьячков, тюремных сторожей) и приступать к исполнению своих обязанностей. Учитывая особую важность деятельности Разбойного приказа, руководство им возлагалось на родовитых и авторитетных людей. Так, в 1540 году его возглавлял московский наместник боярин И.В. Шуйский, в период с 1623 по 1636 г.г. – народный герой Дмитрий Пожарский.

Первым из русских царей, решившим создать полицию, как орган охраны правопорядка, стал Петр I. 25 мая 1718г. им была утверждена с собственноручным дополнением инструкция, привычно названная "Пунктами" Этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоминался в законе, фактически учреждалась эта должность.

Первый генерал-полицмейстер Антон Девиер, иностранец по происхождению, был взят Петром I в пажи во время заграничной поездки. Не обладая большим умом, но будучи энергичным и вкрадчивым, имея привлекательную внешность, живой и веселый характер, он скоро приобрел расположение царя, дружбу царицы. Девиер становится денщиком Петра I, получает имение, чины бригадира и капитана лейб-гвардии Преображенского полка, звание генерал-адъютанта. Женившись на сестре А.Д. Меньшикова без согласия последнего, он приобрел в его лице смертельного врага. Однако вражда при жизни Петра I не проявлялась резко. Главные руководители армии и полиции, фактические начальники столичной губернии и столицы, повинуясь крутому нраву и тяжелой руке Петра I, исполняли свои обязанности.

Увы, человеческий материал, из которого строилась первая полицейская структура, оказался далеко не лучшего качества. Ни генерал-полицмейстер, ни большинство его подчиненных не отличались высокой нравственностью.

Полицейские чиновники буквально терроризировали население Одно имя генерал-полицмейстера внушало страх жителям Петербурга. Жестоко наказывая людей за всякое неисполнение или промедление в исполнении многочисленных предписаний правительства, полицейские чиновники сами погрязли в казнокрадстве, служебных злоупотреблениях. Прусский посланник писал о вымогательстве Девиером денег у жителей. За взятки, казнокрадство и служебные злоупотребления были привлечены фискалами к ответственности в Москве командир съезжего двора, чиновник канцелярии, полицейский каптернамус. Полицейские чиновники сами нарушали общественный порядок, дрались, ссорились, пьянствовали вместе с преступниками.

В 1719 г. для чинов в полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового же цвета). На вооружении полиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками. Все полицейские служащие при поступлении на должность приносили присягу, в которой клялись "верным, добрым послушным рабом" быть царю, царице и их наследникам, их права и прерогативы "по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять и в том живота своего в потребном случае не щадить", способствовать полезным для царя делам, предотвращать от него беду и убыток, строго соблюдать тайну, исполнять законы и предписания начальства. После произнесения текста присяги чиновник целовал Евангелие и крест.

К 1721 г. весь персонал полиции Петербурга не превышал 100 человек. При широкой компетенции и громоздкости делопроизводства его нельзя было считать многочисленным, поэтому, создавая регулярную полицию, Петр I не отказывался и от использования на полицейской службе местного населения Были восстановлены и подчинены полицейским съезжим дворам сотские, пятидесятские, десятские, сменяемые через полгода, и караульщики, поочередно выставляемые от дворов, хозяева которых не получали иммунитета от этой повинности. Последние ставились на ночь у рогаток, решеток, надолбов и шлагбаумов, перегораживавших городские улицы. Эта полицейская повинность не была эффективной, поэтому генерал-полицмейстер добивался замены караульщиков военнослужащими на постоянной основе с возложением на жителей обязанности компенсировать содержание таких команд. Однако принято было только предложение о дополнительном налоге на жителей.

Занимался Петр I и реформированием уголовного законодательства. Для начала он выяснил как решается проблема «преступления и наказания» в странах западной Европы. И признал их законодательство чрезмерно жестоким. В Пруссии, например, смертной казнью каралось даже прелюбодеяние с женщиной. Царь Петр отозвался на это так: «Видимо у Карла в его государстве более лишнего народа, нежели в Москве. На беспорядки и преступления надлежит, конечно, налагать наказания, однако же и сберегать жизнь подданных, сколько возможно». Он отменил смертную казнь за «малые вины» и ввел взамен каторгу. Именно эти самые каторжники вскоре возвели среди болот Петербург и многие уральские города-заводы.

В одном из документов петровской эпохи говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности". Эта своего рода декларация стала своеобразным ориентиром для деятельности всех последующих поколений сотрудников полиции.

13 марта 1733 г. Главная полицмейстерская канцелярия обратилась к императрице с предложением создать полицейские учреждения в 23 городах, в том числе 10 губернских, 11 провинциальных и 2-х уездных. И до 1740 во всех этих городах появилась полиция. В том числе в губернском городе Тобольске, ныне входящим в состав Уральского федерального округа.

Согласно архивным документам уже в 1735г. в Тобольскую полицмейстерскую контору за малозначительные правонарушения: за хождение в кабак и по улице в "неуказанные часы", за пьянство, за продажу испорченного продовольствия, за утерю указа, за держание в доме не имевших паспортов людей, за топление печи летом и т. п. был доставлен 221 человек.

В этот же период по инициативе Татищева в городе Екатеринбурге для управления горнозаводским населением была создана Контора судных и земских дел, в составе которой в качестве члена присутствия был полицмейстер, с компетенцией, характерной для подобных должностных лиц в полицмейстерских конторах. Горнозаводская полиция существовала в Екатеринбурге отдельно от созданной позднее городской полиции до 1789 г., когда обе полиции были объединены.

Вслед за Тобольском и Екатеринбургом первые полицейские структуры стали в XVIII веке появляться и в других городах, расположенных на территории нынешнего УрФО. Однако они были крайне немногочисленными, поскольку сами эти города были небольшими. Вплоть до революции 1917 года Екатеринбург входил в состав Пермской губернии, Челябинск - Оренбургской губернии, Тюмень – Тобольской губернии.

Продолжателем дела Петра I по формированию настоящей полиции стала Екатерина II. Именно она вдохнула вторую жизнь в его реформы. В период ее правления была завершена разработка полицейского устава. 8 апреля 1782 г. он под названием "Устав благочиния или полицейский" был подписан Екатериной II и в тот же день направлен в Сенат при кратком сопроводительном именном указе. В указе отмечалась цель издания Устава благочиния - "для поспешества доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присутственных мест по недостатку установлении до сего затрудняемых".

Примечателен помещенный в Уставе "Наказ управе благочиния", который открывало "Зерцало управы благочиния". В нем в качестве первого положения закреплялись "Правила добронравия» .

I. Не чини ближнему чего сам терпеть не хочешь.

II. Нетокмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро колике можешь.

III. Буде кто сотворил обиду личную, или в имении или добром звании да удовлетворит по возможности.

IV. В добром помоги друг другу, веди слепого, дай кровлю невинному, напой жаждущего.

V. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему.

VI. Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего споткнется - подыми ее.

VII. С пути сошедшему указывай путь".

Так проведение политики "просвещенного абсолютизма" обусловило замену жестких регламентов мягкими человеколюбивыми принципами в духе христианской морали. Но в то же время полиция наделялась широкими правами.

Полиции было предоставлено право штрафовать правонарушителей, подвергать их аресту на 1-3 дня или до окончания определенного события (например, крестного хода), помещать в исправительный дом - до исправления, в работный дом - до возмещения ущерба, подвергать телесным наказаниям - 2-3 удара прутом или плетью. Хотя в целом меры наказания значительно смягчались по сравнению с мерами, предусмотренными в законодательстве Петра I.

Вообще, Екатерина II проявила мудрость в формировании правоохранительной политики государства. Она проводила в жизнь принципы, что за преступления нужно жестко карать, но при этом придерживаться буквы закона. При восшествии на престол императрица столкнулась с двумя опасными проявлениями криминального характера. С одной стороны - на юге разгорался пугачевский бунт, передовые отряды самозванного Петра III уже достигли Симбирской и других центральных губерний. С другой стороны – дворянство - опора монархии само настраивало народ против себя, проявляя самодурство и изуверство по отношению к крепостным. Екатерина II преподнесла наглядный урок дворянству в виде показательного процесса над мучительницей крестьян Салтычихой, которая была осуждена на пожизненное заключение. И показала народу, что может быть одновременно и строгой, и справедливой. Восстание Пугачева было решительно подавлено, его предводитель был осужден по всем правилам и лишь только после этого жестоко казнен. Но в то же время его жену и дочь не тронули и поселили в монастыре, а 9 участников бунта оправдали.

Проявила мудрость императрица и при формировании полицейских органов. В своем Наказе она декларировала, что очень важно государству «прилично содержать» своих стражей порядка, чтобы они «не имели недостатки ни в чем». И в то же время призывала полицейских чинов проявлять «доброходство к людям».

Известно, что Екатерина II умела ценить людей неоднозначных, талантливых. Одним из тех стражей порядка, которых она отличала, стал очень известный для своего времени сыщик – Николай Архаров. О его способностях раскрывать любые преступления ходили легенды, и не только в России. Руководитель французской полиции, любимец Людовика XV, Сартин написал Николаю Петровичу письмо, в котором восторгался его методами работы. Получила широкую известность, например, такая история. Екатерина II направила из Петербурга Архарову срочную депешу с указанием отыскать серебряную утварь, похищенную в одном из петербургских соборов, которая предположительно была переправлена в Москву. Прочитав депешу, Архаров задумался, потом написал государыне ответ и приказал гонцу скакать обратно.

Ответ Николая Петровича казался дерзким. Он писал, что искать серебро в Москве не станет, поскольку оно спрятано в Петербурге в подвале дома обер-полицмейстера. Понятно, что императрица страшно разгневалась, прочитав его. Но, чуть успокоившись, приказала на всякий случай проверить в указанном месте. И там действительно обнаружили похищенную утварь.

После этого за Архаровым утвердилась слава ясновидца и чуть ли не колдуна. На воров он стал наводить поистине благоговейный ужас. А Николай Петрович еще не раз доказал свои удивительные способности. Так, как-то не выходя из кабинета он раскрыл кражу мешка с медными деньгами у мясника Федотова. Популярность Архарова стала настолько высока, что все полицейские сыщики получили нарицательное прозвище «архаровцы». И в те времена оно звучало уважительно и не имело того иронического оттенка, которое обрело сейчас. А пример Архарова наглядно свидетельствует, что уже во второй половине XVIII века полиция в России работала совсем неплохо.

Присутствие управы благочиния в городах определялось из 3-х чиновников: городничего, двух приставов (уголовных и гражданских дел) и двух избираемых горожанами на 3 года ратманов (советников). Введение ратманов в состав управ благочиния должно было усилить общественный контроль за полицией в городах.

По Уставу благочиния все крупные города (свыше 400 дворов) в административно-полицейском отношении делились на части. Охраной правопорядка в них ведали частные приставы. Им помогали квартальные надзиратели и их помощники - квартальные поручики (но одному надзирателю и поручику на квартал).

Заседания в управе благочиния начинались по общему правилу в 8 часов утра с рассмотрения рапортов частных приставов о происшествиях, случившихся за истекшую ночь. Доставленных из частей правонарушителей после проведения расследования направляли в суд или подвергали наказаниям. Если оштрафованный был не в состоянии заплатить штраф, он должен был отработать его. Частному приставу следовало проживать в пределах своей части, его дом должен был стоять открытым днем и ночью, давать защиту лицам, находящимся в опасности. Непосредственное обеспечение порядка и безопасности, исполнение законов и Устава благочиния возлагалось на квартальных надзирателя и поручика. Они должны были мирить ссорившихся, улаживать конфликты, а при совершении серьезных правонарушений - докладывать частному приставу.

И все же ни Петр I, ни Екатерина II не сумели создать правоохранительный аппарат, в полной мере отвечающий задачам, возлагаемым на полицию. Поэтому днем образования российских органов внутренних дел в их настоящем понимании принято считать 8 сентября 1802 года, когда появилось МВД. В тот день было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и министерство внутренних дел.

В Манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве. «Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением ею состоящими, быть сведущим о всех делах, которые в них производятся».

Министр внутренних дел, согласно Манифесту об учреждении министерств, должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи». Это выразилось в сосредоточении в МВД большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения - так называемые экспедиции.

В компетенцию первой входило «заведывание делами народного продовольствия и соляной части», третья (экспедиция государственного хозяйства) занималась вопросами «усовершенствования земледелия», управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году первая и третья экспедиции МВД были объединены.

Четвертая называлась «экспедицией общественного призрения». В ее ведении были больницы, «богоугодные заведения», содержание тюрем.

Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции. Она называлась «экспедицией спокойствия и благочиния» и состояла из двух отделений. На 1-ое отделение возлагались: сбор сведений о происшествиях, предотвращение «ложных слухов», а главное - наблюдение за повиновением крестьян законной власти, что входило в задачи сельской полиции, 2-ое отделение руководило городской полицией и пожарными командами. В него также направлялись жалобы на полицию.

Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей - крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. По мнению А.С.Пушкина, никто как В.П. Кочубей «так превосходно не решал трудных вопросов, не приводил мнений к согласию...». Начальником канцелярии министерства внутренних дел был назначен Михаил Михайлович Сперанский. В должности начальника канцелярии М.М. Сперанский «показал силу своего творческого ума, внес в действия министерства жизнь, одушевление, инициативу» .

Одним из первых вопросов, который пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции, которые «не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов, что нередко приводило к реализации ими возможностей, имевшихся у полицейских для получения «небезгрешных доходов». По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: «на жалованье по штату, начиновников МВД провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи».

Заметным явлением общественно-политической и культурной жизни России в начале XIX века стало издание министерством внутренних дел в 1804-1809гг. первого в истории страны официального периодического журнала. Он назывался «Санкт-Петербургский журнал». В его издании принимал участие министр внутренних дел В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и даже сам Александр I .

С 1809 года по 1819 год МВД издавало официальную газету «Северная почта». Она выходила два раза в неделю и была важнейшим источником информации для большинства граждан о событиях, происходящих в России и за рубежом.

Нелегкие испытания выпали на недавно созданное министерство внутренних дел в период Отечественной войны 1812 года. Его сотрудники обеспечивали порядок в тылу действующей армии, занимались конвоированием и задержанием военнопленных, а также борьбой с дезертирством.

После восстания декабристов, в июне 1826 года в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии было создано 3-е Отделение, ставшее вскоре известным как орган политической полиции. Главноуправляющим 3-им Отделением был назначен граф Александр Христофорович Бенкендорф, ставший одновременно и шефом жандармов.

3-е Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входили вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, об антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшивомонетничеством. К функциям 3-го Отделения относились: составление для Императора ведомостей о «всех без исключения происшествиях», а также статистических сведений, «до полиции относящихся».

Более чем полувековое (с 1826 по 1880 гг.) параллельное существование органов руководства политической и общей полицией сопровождались постоянным соперничеством 3-го Отделения и МВД.

В 1832 у чиновников МВД появилась новая форма – темно зеленый мундир с черным бархатным воротником. Но изменение внешнего вида полицейских, ничуть не облегчило их работы, которая всегда оставалась сложной и опасной. В связи с этим есть смысл вспомнить не только об истории становления российской полиции, но и истории того, с чем им приходилось бороться – преступности.

Центральный аппарат министерства внутренних дел активно участвовал в подготовке и проведении крестьянской реформы - отмене крепостного права в России. В составе центрального статистического комитета МВД был образован земский отдел, в котором готовились многие важные материалы для крестьянской реформы. Заметную роль в ее подготовке сыграли некоторые высшие чиновники МВД, особенно заместитель министра Николай Алексеевич Милютин, министр внутренних дел граф Сергей Степанович Ланской.

Высокий уровень преступности в России XVIII века был обусловлен рядом факторов. Тяжелое положение крепостного крестьянства приводило к тому, что в среднем от помещиков ежегодно бежало порядка 200 тысяч крепостных. Они становились бродягами и нередко сбивались в шайки, зарабатывая хлеб насущный грабежами и разбоями. Негативно отражалась на ситуации и жестокость карательных мер. Тех, кто единожды преступил черту закона, ждало тяжкое физическое наказание, страх перед которым не позволял многим добровольно сдаться властям. Также существенно влияло на состояние преступности и страшнейшая русская беда – пьянство. Крестьяне Устюжского уезда жаловались в Москве на своих односельчан, которые пропившись в кружечных дворах, собирались потом человек по 20 и занимались разбоями, налагая на деревни огромный выкуп.

Создание МВД и регулярной полиции позволило значительно улучшить состояние криминогенной обстановки в России. Середина XIX века, возможно, стала самой спокойным периодом для населения за всю историю государства. Ушли в прошлое лихие налеты бандитских шаек. Структура преступности существенно сместилась от насильственного завладения чужим имуществом к его тайному похищению. В 1853г. на полмиллиона населения Санкт-Петербурга приходилось всего пять убийств, 6 грабежей и 1260 краж. В Екатеринбурге и других уральских городах в середине XIX века убийства вообще были редким явлением.

В целом, преступления в ту пору по большей части были простыми, и наказание за них тоже следовало простое и скорое. Буянов и хулиганов городовые волокли в квартал, где квартальный или его помощник тут же выслушивали обвиняемого и потерпевшего, после чего выносили свой вердикт. Наказание в основном выражалось в строгом устном внушении или же в «воспитании» розгами. Обычно назначалось 10-20 ударов розгами, которые тут же производились пожарными служителями полицейской части. С мелкими воришками поступали еще проще. Городовому даже было не обязательно вести их в квартал. Достаточно было нарисовать ему мелом круг на спине, дать в руки метлу и заставить мести тротуар возле места совершения кражи. Вокруг таких метельщиков обычно собиралась толпа зевак, которые старались «поддеть» их язвительными замечаниями. И такой позор нередко становился наиболее действенной профилактической мерой.

С отменой крепостного права почти вдвое снизилось бродяжничество, зато резко возросло количество имущественных преступлений. Раскрепощение дало крестьянам личную свободу, но одновременно ухудшило их материальное положение. Большой выкуп за земельный надел не давал возможности прокормить семью, что нередко приводило к разорению крестьянских хозяйств. Отчеты Санкт-Петербургской полиции за 1688 год свидетельствуют, что за предшествующие 15 лет резко увеличилось количество всех видов преступлений. И в дальнейшем вплоть до первой мировой войны уровень преступности продолжал стабильно подниматься вверх, опережая темпы роста населения.

И все же в целом в XIX веке состояние преступности не вызывало особого беспокойства ни у населения, ни у властей. Поэтому и власть не особо тратилась на охрану общественного порядка. В принципе, вся правоохранительная система во многом зиждилась именно на том, что государство экономило на профессиональном полицейском аппарате, перекладывая часть его функций на население. В XVIII-XIX веках сторожа, караульные, десятские и сотские фактически выполняли роли низших чинов полиции. Можно сказать, что они несли патрульно-постовую службу, только делали это совершенно бесплатно. К числу других «натуральных повинностей», которые приходилось нести гражданам, можно отнести также и обязанность по содержанию, окарауливанию и конвоированию арестованных. Особенно ярко данная ситуация проявлялась в сельской местности, где вообще не имелось штатной полиции и ее подменяли выборные десятские (на 10-20 дворов) и сотские (на 100-200 дворов). Инструкцией от 19 декабря 1771г. сотским предписывалось «ведать местное благочиние, арестовывать нарушителей закона и представлять их в канцелярию. При обнаружении трупа сотский должен был «описать бой и раны», поставить караул и употребить все средства к поиску преступников.

Такая работа, да еще без жалования, была для крестьян довольно обременительна, поэтому они несли ее по очереди, сначала по месяцу, потом по году, позже – по три. Не сильно облегчило положение десятских и сотских введение в 1878 году в сельской местности должностей штатных полицейских – урядников. Бесплатная служба по охране правопорядка не особенно привлекала крестьян, поэтому они особенно и не утруждались ею. К тому же положение помощников полиции усложнилось, когда на них возложили обязанности по выколачиванию долгов из односельчан и конфискации имущества в счет погашения недоимок. Поэтому зажиточные крестьяне старались всеми правдами и неправдами уклоняться от службы на благо государства. Сложившаяся ситуация вызывала постоянные жалобы со стороны урядников, которые рапортовали начальству:

«Сотские и десятские избираются по большей части из крестьян бедных, не пользующихся в обществах влиянием и правом голоса. Вследствие чего предъявляемые им требования почти никогда не исполняются, что затрудняет деятельность урядников».

«Урядники стараются руководить сотскими и десятскими, но из лиц этих бесплатных служителей полиции очень редкие являются желанными исполнителями закона».

«Местное население в сотских и десятских, свято исполняющих свое дело, видит врагов себе, и после службы старается отомстить».

Несовершенство структуры полицейских органов середины XIX не позволяло стражам порядка организовать качественную борьбу с преступностью. В отсутствии сыскных подразделений раскрытием преступлений и розыском людей занимались чины наружной полиции – частные приставы, околоточные полицейские надзиратели и их помощники. Нередко это приводило к тому, что потерпевшим для розыска похищенного добра и злоумышленников нередко больше приходилось уповать на бога, нежели на профессионализм полицейских. Однако необходимо отметить, что авторитет полицейских у населения был на достаточно высоком уровне, что можно проиллюстрировать одним примером.

Однажды жертвой преступников стал сам министр внутренних дел Александр Тимашев. Он приехал из Петербурга в Москву, чтобы повидаться со старушкой матерью, и решил посетить обедню в Успенском соборе Кремля. Вернувшись домой, министр обнаружил пропажу кошелька и золотого портсигара с бриллиантовой монограммой. Вернуть похищенное помог пристав Хотинский. Хорошо зная преступный мир Москвы, он выяснил, что в Успенском соборе в тот день работали карманники Николай-цыган и Егор-истопник. Разыскав Николая, Хотинский предупредил его: «Ты меня хорошо знаешь. За мной не пропадет. Через два часа верни украденное. Не вернешь – раскаешься». Вскоре Хотинский уже вручал кошелек и портсигар Тимашеву. Министр похвалил пристава: «Вы работаете лучше лондонской полиции, которая считается образцовой».

Однако необходимость в создании сыскной полиции для борьбы с растущей преступностью все отчетливее становилась для руководства МВД. И в 1866г. по инициативе Петербургского обер-полицмейстера Ф. Трепова в столице появилось первое сыскное отделение. Численность его составляла 22 сотрудника при том, что в Петербурге тогда проживало 517 тысяч человек. А первым начальником этого подразделения стал Иван Дмитриевич Путилин.

Вторая половина XIX века ознаменовалась значительных ухудшением обстановки в стране, в том числе и криминогенной ситуации, вследствие новых политических веяний. Появилось несколько организаций, члены которых, уверовав в идеи социалистической утопии, не желали удовлетворяться плавным течением либеральных реформ и стремились разом в одночасье разрешить все социальные проблемы государства. Увы, путь для этого они выбрали разрушительный. Экстремистски настроенные анархисты и народники подняли в стране волну террора. Власти попытались подавить ее путем репрессий, но это только усилило конфронтацию в обществе. Негативную роль сыграл в то время процесс над Верой Засулич. Под овацию публики она была оправдана судом присяжных после покушения на петербургского градоначальника Ф. Трепова. Экстремистски настроенные революционеры решили, что народ сочувствует террору.

После выстрела Засулич по стране прокатилась волна террористических акций. Казни причастных к ним революционеров только подлили масла в огонь. Весьма показательна в этом плане настоящая охота, развязанная народовольцами на царя-освободителя Александра II. Первое покушение на священную особу монарха устроил член организации «Земля и воля» Соловьев. 2 апреля 1879г. во время прогулки царя на Дворцовой площади он бросился на него с револьвером. В тот раз Александр II не пострадал, зато был ранен подоспевший полицейский.

Потом народовольцы дважды закладывали мины под железнодорожные рельсы, подкарауливая царский поезд. Один раз взрывной механизм не сработал, в другой – был пущен под откос не тот поезд. 5 февраля 1880г. народоволец Халтурин заложил огромный заряд динамита под царскую столовую в Зимнем дворце. От взрыва погибло 8 солдат.

Положить конец кровавой войне между властью и революционерами попытался новый министр внутренних дел Михаил Лорис-Меликов. Причем, через неделю после назначения в феврале 1880г. и на него было устроено покушение. По инициативе Лорес-Меликова было снято несколько непопулярных в народе министров, ограничена цензура и расформировано Третье отделение, которое особенно усердствовало в проведении репрессий против революционеров. Под руководством министра внутренних дел начала разрабатываться программа либеральных реформ на ближайшие годы. Однако претвориться в жизнь этим реформам было не суждено. Народовольцы не желали останавливаться и достигли-таки своей цели.

1 марта 1881г. в третьем часу пополудни Александр II возвращался во дворец. Когда он со свитой выехал на Екатерининский канал, раздался взрыв. Карету царя тряхнуло и окутало дымом. Кучер прибавил ходу, но Александр велел остановиться. Выбравшись наружу, он увидел двух окровавленных казаков и корчившегося от боли мальчика, случайно оказавшегося рядом. Поодаль стоял задержанный прохожими бомбист. Александр склонился над затихшим мальчиком, перекрестил его и пошел к отъехавшему экипажу. Вдруг – опять словно выстрел из пушки, густое облако дыма. Дым рассеялся, и те, кто остался жив, увидели около двадцати окровавленных тел, царя, прислонившегося к решетке канала, в разорванной шинели и без ног, а напротив него – в таком же состоянии его убийцу Гриневицкого. «Во дворец.....Там – умереть.....», - еле слышно сказал Александр II. Через час с небольшим он скончался в своем кабинете в Зимнем дворце.

Новый XX век ознаменовался активизацией политической борьбы в России, которая выплеснулась в уголовную сферу. По стране покатилась волна террактов в отношении должностных лиц и экспроприаций, проводимых боевиками различных партий. Нередко под революционными лозунгами грабили дома и банки обычные бандиты. Появились первые сообщения о налетах на поезда. В этих условиях перед полицией встала задача по более оперативному реагированию на такие преступления. В 1903 году руководитель уголовного сыска С-Петербурга Владимир Филиппов создал первый в стране «летучий отряд», который мчался по первому сигналу на место происшествия. Позже такие отряды появились в других городах, и по сути дела стали прообразами нынешнего ОМОНа.

Действия террористов зачастую были направлены именно на сотрудников полиции. В 1902 был убит министр внутренних дел Сипягин, через год – его преемник на этом посту Плеве. Но в то время, когда в стране полыхал пожар так называемого «революционного террора», беспрестанной чередой шли забастовки и стачки рабочих, власть фактически бросила на произвол судьбы своих стражей порядка. В результате в рядах полиции все больше зрело недовольство своим положением. В некоторых городах околоточные надзирателя и другие полицейские чины сами собирались на тайные сходки и готовились к забастовкам. В Киеве по рукам ходили прокламации, отпечатанные на гектографе, подписанные «Киевская городская полиция». В них изливалась вся горечь и боль, накопившаяся у стражей порядка. Прокламация гласила:

«Тяжелые времена настали – всюду забастовки, всюду смуты, беспорядки. Бастуют студенты, служащие в Управлении железных дорог, фармацевты, наборщики, приказчики, ремесленники, рабочие, даже неслыханное дело: академисты и семинаристы забастовали, даже прислуга и та бастует. Всякий чем-то недоволен, чего-то хочет, чего-то добивается. Всякая забастовка, демонстрация и т.п. требует вмешательства полицейских чинов, жизнь и здоровье которых не всегда находятся в безопасности.

Теперешняя полиция заменила собою прежних опричников. Опричники, служа государю, были, правда, презираемы народом, но зато личность их была неприкосновенна, и они за свою службу пользовались всем необходимым в материальном отношении и ни в чем не нуждались. Теперешние же опричники, служа верою и правдою правительству, мало того, что почти нуждаются в куске – подвергаются со стороны политически неблагонадежных лиц опасностям...

Простому железнодорожному или мастеровому, получившему на работе увечье, присуждаются 3-4 тысячи рублей, околоточный же надзиратель, получивший ранения, лишающие его не только трудоспособности, но даже и рассудка (например, Шрубович) получает 400 рублей. Разве это справедливо? До сих пор чины киевской городской полиции были верны своему долгу и несли свой крест с терпением и упованием на лучшее будущее, но надежды честных тружеников не сбылись. К нищете прибавился произвол начальства, бедность и трепет за жизнь».

Увы, власть не прислушалась к голосу «опоры и надежи государства» и фактически бросила своих стражей порядка на произвол судьбы. Такая власть обречена. В конечном итоге в 1917 году она рухнула. Но это случилось несколько позже. В 1905 году полиция ее защитила.

Можно по разному оценивать действия сотрудников МВД в период первой российской революции, но ни в коей мере недопустимо выставлять их этакими «душителями свободы». Да, именно жандармы и полиция в основном занимались жестоким подавлением рабочих выступлений. Но с другой стороны они остались верны присяге и честно выполнили свой долг. Хотя и сами понесли при этом немалые жертвы. Причем первые раненые среди полицейских чинов появились во время событий 9 января 1905 года, в так называемое «кровавое воскресенье». Залпами солдат были ранены сопровождавшие колонну демонстрантов помощник пристава поручик Жолткевич и один из околоточных надзирателей. Однако то было только началом.

Из справки департамента полиции о революционном движении в Москве в декабре 1905г.: «Особенное озлобление мятежников было направлено на начальствующих лиц и чинов полиции, которых они решили истреблять всеми способами... В ночь на 10-е декабря, неизвестным злоумышленником, проезжавшим на лихаче, было брошено две бомбы в помещение, занимаемое в доме градоначальника охранным отделением. Взрывом их попорчен весь лицевой фасад здания и убиты дежурный полицейский надзиратель и двое служителей. Нападали революционеры и на отдельные управления полицейских участков, причем в 1-м Пресненском участке им удалось даже арестовать пристава и, ворвавшись в помещение участковой канцелярии, уничтожить деловую корреспонденцию, в остальных же местах они были отбиты».

Манифест 17 октября 1905 года, объявлявший политические права и свободы, учреждение законодательной Государственной Думы, не мог не вызвать изменений в государственном аппарате, в частности в МВД. Осенью 1905 года в нем было создано Особое делопроизводство по выборам. В 1906 году по инициативе П.А. Столыпина в МВД стала готовиться реформа полиции. Столыпин понимал, что принятие в 1906 году «Основных государственных законов», ставших своеобразной российской конституцией, образование по существу двухпалатного парламента в виде Государственной Думы и Государственного совета, меняло условия организации и деятельности полиции. Поэтому намечалось освободить полицию от выполнения функций, не связанных с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка, и оградить от вмешательства в ее деятельность различных учреждений и ведомств. Готовился к изданию Устав полицейский, в котором должны были быть четко определены все права и обязанности полиции, порядок и условия службы ее сотрудников. Правительство планировало «улучшить материальный быт полицейских чинов в связи с необходимостью увеличения штата и поднятия образовательного ценза полицейских». Жалованье сотрудникам полиции должно было быть увеличено в среднем в три раза. За каждые пять лет службы в одной должности предусматривалось введение 10-процентной добавки к жалованью.

Изыскивались меры для того, чтобы повысить «уровень доверия общества к полиции», поднять престиж полицейской службы. Намечалось создание сети специальных учебных заведений для подготовки полицейских, окончание которых должно было стать одним из важных условий продвижения по службе. Намечалось введение относительно высокого образовательного ценза для желающих поступить на службу в полицию. Ставился вопрос о полицейской этике, об учреждении в полиции судов чести, создания полицейских клубов. Повышение уровня образования, формирование новых морально-этических принципов деятельности полиции, по мнению П.А. Столыпина, были особенно важны в условиях перехода страны к конституционной монархии, когда еще не сложилась соответствующая политическая культура, «не выработаны определенные правовые нормы и поэтому центр тяжести, центр власти лежит не в установлениях, а в людях».

Комиссия А.А. Макарова, разрабатывавшая реформы МВД, работала 10 лет - с 1906 года по 1916 год, но деятельность ее была почти безрезультатной.

Причиной этого было ослабление «реформаторского импульса» правительства после гибели П.А. Столыпина, «торможение» проекта полицейской реформы в Государственной Думе, незаинтересованность в ней представителей местной администрации, а также позиция определенных кругов общественности, считавших, что полицейской реформе должно предшествовать принятие законов, «гарантирующих права и свободы личности». Непреодолимым оказался вопрос об увеличении в три раза расходов на полицию, так как предполагалось, что увеличение жалованья полицейским приведет к необходимости повысить денежное содержание другим государственным служащим. Доводы о том, что «полицейская деятельность... наиболее тягостная из всех государственных служб, а по соединенной с нею опасности для полицейских чинов мало чем уступает военной службе», не были приняты во внимание.

Несмотря на накопившийся ком проблем в полицейском ведомстве, в конце XIX – начале XX века работа уголовного сыска продолжала бурно прогрессировать. В России выросла целая плеяда блестящих сыщиков, чьи имена до революции были весьма известны в обществе. О И. Путилине, А.Ф. Кошко, В.В. Ланге (руководивших в разное время сыскной полицией соответственно: Петербурга, Москвы и Одессы) и других замечательных мэтрах российского сыска писали книги и складывали легенды. Некоторые операции по задержанию преступников детективами тех лет и ныне кажутся потрясающими. Например, одного одесского афериста, удравшего с похищенными деньгами в Италию, российские сыщики достали и там. Установив его местопребывание на одной из вилл, они нейтрализовали охрану, схватили афериста и вывезли его на родину в трюме торгового судна.

Настоящей знаменитостью стал Иван Дмитриевич Путилин, начальник сыскной полиции Санкт-Петербурга на протяжении 23-х лет, с 1866 по 1889 г. с небольшими перерывами. А начинал Иван Дмитриевич свою карьеру сыщика в должности помощника квартального надзирателя на Толкучьем рынке. Работа на этом беспокойном месте дала ему огромный профессиональный и жизненный опыт. Вдобавок Путилин нередко в свободное время переодевался чернорабочим и отправлялся изучать нравы социального дна, осваивая жаргон, запоминая лица и клички. Вскоре он с успехом научился выдавать себя за своего и среди бродяг, и священнослужителей, и купцов. Способности к перевоплощению неоднократно помогали ему и в дальнейшей работе. Например, как-то в роли дьячка, отправленного в Москву на послушание, он сумел вывести на чистую воду фальшивомонетчиков братьев Пуговкиных. Известный судебный деятель того времени А.Ф.Кони говорил: «В Петербурге в первой половине семидесятых годов не было ни одного большого и сложного уголовного дела, в розыск по которому Путилин не вложил бы своего труда».

Выйдя в отставку после 40-летней службы в полиции, Путилин решил рассказать о некоторых из раскрытых им преступлений в мемуарах. В работе над ними ему помогал литератор М.А. Шевляков. Увы, мемуары вышли в печати только после смерти Ивана Дмитриевича. Зато его имя быстро получило огромную славу по всей России. Шевляков написал про него цикл документальных рассказов. А множество авторов сочиняли бульварные детективы, главным героем которых был Путилин. Одной из самых талантливых стала «Путилиниада», написанная А. Добрым. В общем, до революции в России нарицательным именем сыщика было не «Шерлок Холмс», а «Иван Путилин».

Аркадий Францевич Кошко стал достойным продолжателем традиций, заложенных Путилиным, и даже во многом превзошел своего именитого предшественника. Начав свою работу в полиции инспектором по уголовным делам в Риге, он тоже частенько переодевался бродягой и бродил по притонам, чтобы лучше понять дно общества и преступный мир. А венцом его карьеры стала служба в Москве в должности начальника сыскной полиции. Правда, этот период поначалу складывался для него совсем непросто.

Весьма интересным и выглядят слова А.Кошко о том, как полиция обращалась с задержанными «отбросами общества» в таких вертепах и клоаках: «Приведенные в участки поились в 6 часов утра горячим чаем, каждому выдавался фунт хлеба и кусок сахару. На следующий же день им распределялось тюремное белье, обувь и одежда, и, согретые, одетые и накормленные люди препровождались в сыскную полицию, где мы приступали к выяснению личности каждого».

Аркадий Францевич добился своего: «Предпраздничные облавы дали прекрасные результаты, и помнится мне, что на четвертый год моего пребывания в Москве была Пасха, не ознаменовавшаяся ни одной крупной кражей. Рекорд был побит, и я был доволен!...».

При Кошко, руководимая им российская сыскная полиция, стала одной из лучших в мире по организации работы и по результатам. Аркадий Францевич развивал использование сыскной полицией достижений криминалистики: дактилоскопии и метода Бертильона. При нем значительно улучшилась оперативная работа, а порой сыщики и сами успешно внедрялись в преступную среду. При московской сыскной полиции появились штатный гример и парикмахер. Улучшить работу полицейского аппарата Кошко сумел за счет создания «службы собственной безопасности». 20 «суперагентов», имена и адреса которых были известны только ему, контролировали проверяющих. Некоторые из новшеств, введенных Аркадием Францевичем, взял на вооружение Скотланд-Ярд. А подлинным триумфом Кошко стал 1913 год, когда в Швейцарии, на Международном съезде криминалистов, русская сыскная полиция была признана лучшей в мире по раскрываемости преступлений.

После Октябрьской революции Аркадий Кошко вынужден был эмигрировать. Оторванный от родины, растерявший многих близких, утративший средства, он после долгих мытарств и странствий оказался в Париже, где вел жизнь скромную и серую. Но там, в эмиграции написал книгу очерков о своей работе в полиции. Недавно она под названием «Король сыска» вышла и в России, которой он верой и правдой служил много лет.

В годы первой мировой войны важнейшей задачей министерства внутренних дел, помимо охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, становится участие в решении так называемого «продовольственного вопроса». Нехватка продовольствия во многом вызывалась организационной неразберихой, проблемами транспорта, спекуляцией. В 1916 году Министр внутренних дел А.Н. Хвостов создает Общество по борьбе с дороговизной, действовавшее при поддержке МВД. Но главной проблемой для МВД с 1916 года была проблема кадрового комплектования полиции. Война, рост цен, падение жизненного уровня приводило к тому, что руководство министерства приходило к выводу, что если не будут приняты срочные меры, то «полиция просто разбежится». В конце октября 1916 года, благодаря усилиям министерства внутренних дел. Совет министров принимает постановление «Об усилении полиции в 50-ти губерниях России и об улучшении служебного и материального положения полицейских чиновников». Но правительство и МВД уже не успело реализовать это постановление. Грянула февральская революция.

Орган государственной исполнительной власти Кабинета Министров Российской империи, осуществлявший административно-распорядительные функции в сферах государственной безопасности, общественной безопасности, охраны правопорядка, руководства местными органами власти, борьбы с преступностью, охраны мест лишения свободы, разрешительной системы, цензуры в средствах массовой информации и книгоиздания.

МВД Российской империи сосредотачивало в своих руках самые разнообразные задачи, как полиции безопасности, так и полиции благосостояния.

• 1 История и функции
• 2 Структура министерства
• 3 Знаки отличия и награды
• 4 См. также
• 5 Примечания
• 6 Литература
• 7 Ссылки

История и функции

По мысли графа Сперанского, министерство должно было иметь попечение о производительных силах страны и быть совершенно чуждым функций полиции охранительной. Этот характер МВД изменился с присоединением к нему в 1819 г. Министерства полиции.

Последующие изменения в общем результате расширяли компетенцию МВД, хотя она частично суживалась. Так, в 1826 г. «особенная канцелярия» бывшего министра полиции была выделена в самостоятельное III отделение Собственной Е. И. В. канцелярии; попечение о государственном и народном хозяйстве отошло отчасти в ведение Министерств финансов и государственных имуществ. С другой стороны, в 1832 г. к министерству внутренних дел присоединено, в виде департамента, главное управление духовных дел иностранных исповеданий, в 1862 г. передана в ведение МВД цензура, в 1865 г., при преобразовании Министерства путей сообщения, - дела строительной полиции, в 1868 г. в его состав вошло упраздненное Министерство почт и телеграфов Российской империи, управление которыми и раньше, до 1830 г., также входило в состав МВД.

В 1880 г. бывшее третье отделение Собственной Е. И. В. канцелярии присоединено к МВД и министру вверено заведование корпусом жандармов на правах шефа жандармов. С 1843 г. МВД заведует статистической частью, в 1861 г. при нём образован особый земский отдел; положение 12 июля 1889 г. о земских участковых начальниках предоставило ему функции судебные и судебного надзора. Заведование тюремной частью передано в 1895 г. из МВД в Министерство юстиции. 1880 г. образовано было особое Министерство, соединявшее в себе столь разнородные части, как почта и духовные дела иностранных исповеданий; но уже в следующем году оно было упразднено, а дела его возвращены в ведение МВД.

Особое положение МВД среди других министерств обуславливается не только многочисленностью, разнообразием и важностью его функций, но и тем обстоятельством, что оно ведает прежде всего полицию, а принудительное осуществление всех вообще распоряжений правительства, к какому бы министерству оно ни относилось, совершалось, по общему правилу, полицией.

Структура министерства

Министру внутренних дел даны два товарища, права которых определялись особыми постановлениями. 1895 году состав МВД был следующим: совет министра, образованный на общем основании, но с некоторым отступлением по делам земского отдела; главное управление почт и телеграфов; главное управление по делам печати, ведающее цензуру, а равно имеющее надзор за промышленными заведениями, относящимися до печати, и за книжной торговлей; земский отдел, медицинские департамент и совет, совещательный ветеринарный комитет, преобразованный в апреле 1901 года в Ветеринарное управление МВД Российской империи, статистический совет и центральный статистический комитет, техническо-строительный комитет, канцелярия министра и департаменты общих дел, хозяйственный, полиции и духовных дел иностранных исповеданий.

Совет министра составляли руководители департаментов, специально назначенные императором чиновники, а также главы всех, кроме православной, религиозных конфессий России.

Департамент общих дел конкурировал с канцелярией министра. Предметы его ведомства: делопроизводство по личному составу МВД, часть инспекторская; дела по дворянским выборам, по вопросам о правах состояния, о сооружении памятников и об открытии для сего подписок; заведование архивной частью всего министерства и др.

Департамент полиции сосредотачивал в себе главное заведование делами общей полиции; ему подчинялись все полицейские органы в государстве. частности, в ведении этого департамента состояли: дела о раскольниках и вообще о сектах, возникающих в недрах православной церкви; дела о государственных преступлениях; дела о недоимках, так как попечение об исправном поступлении податей возлагалось на общую полицию; дела о снабжении иностранцев видами на проживание в России и о высылке иностранцев; дела по утверждению уставов разных обществ и клубов и разрешению публичных лекций, чтений, выставок и съездов, и многое другое. то же время, основными службами этого департамента являлись сыскные и охранные отделения.

Хозяйственный департамент ведал дела по народному продовольствию, общественному призрению, городскому общественному управлению и земскому хозяйству, по утверждению церковных обществ, братств и попечительств, по удалению из мещанских обществ порочных членов, по разрешению учёных съездов и многие другое. 1894 г в составе хозяйственного департамента учрежден особый страховой отдел со страховым при нём комитетом.

Департамент духовных дел иностранных исповеданий ведал, в качестве центрального установления, дела вероисповеданий католического, армяно-григорианского и протестантских, а также духовные дела мусульман, евреев, караимов и ламаистов.

Печатный орган: Журнал Министерства внутренних дел.

Знаки отличия и награды

Большую часть своей истории Министерство внутренних дел Российской империи не имело государственных наград, предназначенных специально для его сотрудников. 1876 году императором Александром II была учреждена медаль «За беспорочную службу в полиции», предназначенная для полицейских и пожарных. 1887 году императором Александром III была учреждена медаль «За беспорочную службу в тюремной страже» - для чинов тюремного ведомства, до 1895 года находившегося в ведении МВД.

Кроме того, за 115 лет существования МВД Российской империи, чины этого ведомства награждались многими другими государственными наградами. Например, высшей наградой Российской империи - орденом Андрея Первозванного было награждено 22 высших должностных лица министерства, немногие из них получили награду непосредственно за работу на полицейском поприще. К ним можно отнести начальника жандармерии А. Х. Бенкендорфа, генерал-губернатора Москвы Д. В. Голицына, министров внутренних дел Л. А. Перовского, С. С. Ланского, Д. А. Толстого.

См. также

• Министры внутренних дел России
• Ведомственные округа Российской империи
• Техническо-строительный комитет МВД (ТСК)
• МВД СССР
• МВД России

Примечания

1. В. Ф. Некрасов и др. МВД России: энциклопедия. - ОЛМА -Пресс, 2002. - С. 12. - 623 с. - ISBN 5-224-03722-0.
2. Рогов М. А., 2004, с. 21, 23
3. Рогов М. А., 2004, с. 16

Литература

• Гербовник Министерства внутренних дел (1880)
• Рогов М. А. История наград и знаков МВД России (1802-2002). - М.: Интерпресс, 2004. - 543 с. - ISBN 1-932525-24-6.
• Министерство внутренних дел. 1802-1902: С 2-мя прил. - СПб.: Тип. Министерства внутренних дел, 1901.

Ссылки

• Министерство внутренних дел // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.). - СПб., 1890-1907.

Министерство внутренних дел Российской империи Информацию О